文：任澤平團(tuán)隊(duì)
1、盡快建立鼓勵(lì)生育基金，央行多印2萬(wàn)億，用10年社會(huì)多生5000萬(wàn)孩子，解決人口老齡化少子化問(wèn)題，讓未來(lái)更有活力，而且不增加老百姓、企業(yè)和地方負(fù)擔(dān)，我們研究認(rèn)為現(xiàn)在只有這個(gè)辦法最務(wù)實(shí)有效可行。
根據(jù)調(diào)查顯示，低生育的主要原因是生養(yǎng)孩子成本太高、房?jī)r(jià)太高，占比分別為41.5％、27.2％，因此降低生育養(yǎng)育成本是主要出路，建立鼓勵(lì)生育基金的支持率高達(dá)66.5％。
建立鼓勵(lì)生育基金，短期有助于穩(wěn)增長(zhǎng)、拉動(dòng)內(nèi)需，長(zhǎng)期有助于改善供給側(cè)、優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)、提升社會(huì)活力、提高長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率、助力民族復(fù)興。功在當(dāng)代，立在千秋。
推出鼓勵(lì)生育基金刻不容緩。
2、中國(guó)正面臨世界上最嚴(yán)峻的老齡化少子化挑戰(zhàn)，“低生育率陷阱”。中國(guó)人口形勢(shì)概括講，老齡化比其他國(guó)家更快，少子化比其他國(guó)家更低。
有證據(jù)表明，2021年生育率將進(jìn)一步降低到1.1左右，比歐美發(fā)達(dá)國(guó)家還低50％多，出生人口可能降至1000萬(wàn)左右。如果政策不做大力度調(diào)整，中國(guó)將在幾十年內(nèi)成為老齡化程度和人口萎縮最嚴(yán)重的國(guó)家之一。
看看全球的總和生育率數(shù)據(jù)，歐洲是1.6，北美洲是1.8，拉丁美洲是2，大洋洲2.4，亞洲2.2，中國(guó)1.1，日本1.34，非洲是4，穆斯林國(guó)家是3.6。大家可以想一想，未來(lái)100年這個(gè)世界會(huì)發(fā)生什么？
中國(guó)在2020年生育率僅為1.3，比日本更低，全年僅出生1200萬(wàn)人，出生率創(chuàng)有記錄以來(lái)最低水平。如果總和生育率降至1.0，相當(dāng)于一代人之后人口規(guī)模少一半，到2100年，新出生人口只有179萬(wàn)，還不到美國(guó)新出生人口的一半。人口老齡化少子化將深遠(yuǎn)影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力、創(chuàng)新活力、撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)、民眾幸福指數(shù)乃至民族復(fù)興。
放開(kāi)并鼓勵(lì)生育為什么重要？1962-1976年，是嬰兒潮和人口紅利來(lái)源，今年46-60歲了。中國(guó)過(guò)去40年高增長(zhǎng)主要是人口紅利、改革紅利和全球化紅利疊加。
跳出“低生育率陷阱”，一般性的溫和政策于事無(wú)補(bǔ)，必須出臺(tái)大力度措施，放大招。
3、根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)生育資金大部分來(lái)自中央政府，地方政府提供額外補(bǔ)貼，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)建立鼓勵(lì)生育體系。大多數(shù)的研究發(fā)現(xiàn)，定期的現(xiàn)金補(bǔ)貼對(duì)于生育的影響有正向作用。
當(dāng)前最重要的是由中央和地方政府設(shè)立“鼓勵(lì)生育基金”，從根本上解決地方政府沒(méi)錢、企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)過(guò)重的問(wèn)題，支持生育家庭現(xiàn)金補(bǔ)貼、個(gè)稅抵扣、企業(yè)所得稅減免、購(gòu)房租房補(bǔ)貼、建設(shè)托兒所等，這在OECD國(guó)家行之有效、能夠改善生育率。設(shè)計(jì)可以參考棚戶區(qū)改造工程和央行碳減排支持工具，最終由央行印錢，不增加地方政府赤字和企業(yè)負(fù)擔(dān)，讓更多的年輕人生得起、養(yǎng)得起、敢生。
過(guò)去我們印鈔票刺激房地產(chǎn)，留下高房?jī)r(jià)。如果轉(zhuǎn)變?yōu)橛♀n票鼓勵(lì)生育，將在未來(lái)留下一批年輕人，為愛(ài)而生，醞釀下一個(gè)希望，生就對(duì)了。
4、一定要抓住75-85年還能生的時(shí)間窗口，抓緊出臺(tái)鼓勵(lì)生育基金，再不出臺(tái)就晚了，不要指望90后00后。我國(guó)育齡婦女正在以每年300萬(wàn)-400萬(wàn)的速度在下降。
原因也很簡(jiǎn)單，就是75年-85年的這批人還有多子多福的生育觀念，而90后和00后不要說(shuō)生二胎或者三胎，很多人甚至連結(jié)婚都不愿意。
根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，2018年我國(guó)的單身成年人口還有2.4億，其中處于獨(dú)居狀態(tài)的就有7200萬(wàn)人，預(yù)計(jì)到2021年這一數(shù)據(jù)可能會(huì)漲至9200萬(wàn)人。除此之外從2013年起我國(guó)的新婚登記人口人數(shù)也是一年不如一年，2020年年新婚登記人數(shù)只有813萬(wàn)對(duì)。所以，想要鼓勵(lì)生三胎還是要看75年-85年的這批人。
5、這些年，我們呼吁新基建、放開(kāi)三孩、新房改等。做有溫度、有情懷、有責(zé)任的研究。
摘 要
中國(guó)70年生育政策及情況演變：人口危機(jī)臨近。1）生育政策演變：從家庭自主到政府計(jì)劃，從鼓勵(lì)到嚴(yán)控再到放松。1949年以來(lái)生育政策主要經(jīng)歷四個(gè)階段的變化：一是1949-1953年鼓勵(lì)生育階段：限制節(jié)育及人工流產(chǎn)。二是1954-1977年寬松計(jì)劃生育階段：從節(jié)制生育到“晚稀少”政策。三是1978-2013年嚴(yán)格計(jì)劃生育階段：獨(dú)生子女政策、“一孩半”政策、“雙獨(dú)二孩”政策。四是2014年至今放松計(jì)劃生育階段：從“單獨(dú)二孩”到“全面二孩”到“放開(kāi)三胎”。2）生育情況演變：生育率走向低迷，全面二孩效應(yīng)消退，出生人口即將大幅下滑。全面二孩政策不及預(yù)期，生育堆積效應(yīng)已消退，繼2018年出生人口下降200萬(wàn)后，2019年出生人口再下降58萬(wàn)至1465萬(wàn)，2020年出生人口1200萬(wàn)，比2019年下降265萬(wàn)，降幅為18％。出生人口減幅明顯收窄主要在于主力育齡婦女?dāng)?shù)量減幅邊際明顯收窄和生育率基本穩(wěn)定，一孩和二孩出生數(shù)減幅均較2018年明顯收窄。2016-2019年一孩出生人口從981萬(wàn)降至593萬(wàn)，沒(méi)有一孩哪來(lái)二孩三孩，預(yù)示后續(xù)生育形勢(shì)嚴(yán)峻。從長(zhǎng)期趨勢(shì)看，由于生育堆積效應(yīng)逐漸消失、育齡婦女規(guī)模持續(xù)下滑，當(dāng)前出生人口仍處于快速下滑期，預(yù)計(jì)2030年將進(jìn)一步降至不到1000萬(wàn)。3）低生育率影響：勞動(dòng)力萎縮，老齡化加速，人口即將見(jiàn)頂，人口紅利消失，剩男問(wèn)題嚴(yán)峻。從勞動(dòng)力方面看，15-64歲勞動(dòng)年齡人口在2010年達(dá)峰值，人口紅利消失，中國(guó)“未富先老”，預(yù)計(jì)2050年15-64歲勞動(dòng)年齡人口將比2020年大幅減少23％。從老齡化看，由于計(jì)劃生育中國(guó)的老齡化速度和規(guī)模前所未有，2020年中國(guó)老齡化達(dá)13.5％，2021年左右將進(jìn)入深度老齡化社會(huì)、2033年左右進(jìn)入超級(jí)老齡化社會(huì)。中國(guó)未富先老問(wèn)題突出，美日韓老年人口比重達(dá)13.5％時(shí)人均GDP均在2.5萬(wàn)美元以上，而中國(guó)僅1萬(wàn)余美元。人口老齡化使得社保收支矛盾日益凸顯，養(yǎng)老金缺口將日益增加。從人口總量看，中國(guó)人口達(dá)14.1億人，但即將陷入負(fù)增長(zhǎng)。我們預(yù)測(cè)，中國(guó)人口將在“十四五”時(shí)期陷入負(fù)增長(zhǎng)，2050年左右開(kāi)始將急劇萎縮，2100年占全球比例將從當(dāng)前的約18％降至7％。從剩男問(wèn)題看，出生人口性別比1982年開(kāi)始逐漸失衡，特別是在1990-2010年期間一度超過(guò)120。“剩男”問(wèn)題日益突出，2020年已達(dá)3490萬(wàn)，到2040年或約4000萬(wàn)。此外，失獨(dú)家庭已達(dá)百萬(wàn)。
為什么不生？——生育基礎(chǔ)削弱、生育成本約束。1）生育理論：從死亡率下降驅(qū)動(dòng)到功利性生育意愿消退，再到成本約束。根據(jù)驅(qū)動(dòng)生育率下降主導(dǎo)因素的變化，可將人類歷史劃分為四個(gè)階段：一是高死亡率驅(qū)動(dòng)階段，人們需要以高生育率抗衡高死亡率從而保證收益最大化，總和生育率多在6以上。二是死亡率下降驅(qū)動(dòng)階段，低生育率也能保證收益最大化，總和生育率從6以上降到3左右。三是功利性生育消退階段，人們的生育行為更接近情感需求，并重視子女質(zhì)量提升，總和生育率大致從3降到2左右。四是成本約束的低生育率階段，總和生育率降至更替水平2以下，低于意愿生育水平。2）晚婚晚育、單身丁克、不孕不育等削弱生育基礎(chǔ)。中國(guó)結(jié)婚率2013年見(jiàn)頂回落，離婚率持續(xù)攀升，2013-2019年離結(jié)比從26％攀升至44％；晚婚晚育現(xiàn)象日益突出，1990-2015年平均初育年齡從24.1歲推遲至26.3歲，主要初育年齡從20-27歲推遲到22-29歲。因婚姻市場(chǎng)匹配問(wèn)題及單身主義等，“剩女”規(guī)?？焖僭黾又良s600萬(wàn)，學(xué)歷越高“剩下”的概率越大。此外，丁克家庭、不孕不育人群增多削弱生育基礎(chǔ)。3）教育醫(yī)療住房等直接成本、養(yǎng)老負(fù)擔(dān)、機(jī)會(huì)成本高抑制生育行為，“生得起、養(yǎng)不起”。教育成本明顯攀升，特別是公立幼兒園供給嚴(yán)重不足，1997-2019年中國(guó)公立幼兒園在讀人數(shù)比例從95％降至44％。醫(yī)療費(fèi)用持續(xù)上升，1995-2018年居民醫(yī)療保健支出上漲27倍。房?jī)r(jià)快速攀升，2004-2018年房貸收入比從17％增至48％，全球前十大高房?jī)r(jià)城市中國(guó)占了一半?！八亩弧奔彝ソY(jié)構(gòu)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)重?cái)D壓生育意愿。女性勞動(dòng)參與率高但就業(yè)權(quán)益保障不夠，導(dǎo)致生育的機(jī)會(huì)成本高。
國(guó)際經(jīng)驗(yàn)：鼓勵(lì)生育效果如何？1）OECD經(jīng)驗(yàn)：鼓勵(lì)生育哪招最管用？OECD國(guó)家鼓勵(lì)生育政策體系主要涵蓋保障休假、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼、托幼服務(wù)、女性就業(yè)支持等四個(gè)方面。其中，休假長(zhǎng)度和生育水平相關(guān)性弱，其中原因在于延長(zhǎng)女性休假時(shí)間與保障其就業(yè)權(quán)益存在一定矛盾。家庭福利開(kāi)支比例與生育水平有一定相關(guān)，2015年OECD國(guó)家家庭福利開(kāi)支與GDP的比例平均約2.4％。入托率與生育水平有一定相關(guān)，0-2歲入托率越高，生育水平越高，2017年OECD國(guó)家0-2歲平均入托率為35％。女性就業(yè)權(quán)益保護(hù)與生育水平有一定相關(guān)，男女就業(yè)差距越小，生育水平越高。2）法國(guó)：積極推進(jìn)家庭和工作的平衡，總和生育率接近2。法國(guó)早在二戰(zhàn)前就開(kāi)始鼓勵(lì)生育，通過(guò)完善細(xì)致的津貼體系、多樣化的托幼服務(wù)和打造家庭友好型企業(yè)氛圍等來(lái)實(shí)現(xiàn)工作和家庭的平衡，2018年總和生育率達(dá)1.88。2015年法國(guó)家庭福利開(kāi)支占GDP比重達(dá)3.7％，在OECD國(guó)家中排名第一；2014年0-2歲入托率達(dá)56.3％，遠(yuǎn)高于OECD水平。法國(guó)大企業(yè)攜手打造家庭友好型企業(yè)氛圍，男女勞動(dòng)參與率差距不到10％；此外，占比約9％的移民對(duì)法國(guó)生育率回升也起到一定作用。3）日本：傳統(tǒng)性別分工激化工作與家庭矛盾，總和生育率停留在1.4左右，人口形勢(shì)嚴(yán)峻。日本在1970年代之前一度控制人口，1990年代開(kāi)始鼓勵(lì)生育，但2018年總和生育率仍停留在1.4，低生育率導(dǎo)致日本人口于2008年見(jiàn)頂、2100年將比峰值減少53％，并且老齡化高齡化程度為全球之最。原因在于：一方面日本錯(cuò)過(guò)了調(diào)整生育政策的最佳時(shí)機(jī)。二是日本鼓勵(lì)生育力度較弱，家庭福利開(kāi)支占比僅1.6％，在OECD國(guó)家中排名倒數(shù)。三是日本“男主外、女主內(nèi)”性別分工較為普遍，職場(chǎng)性別歧視嚴(yán)重，越來(lái)越多日本女性放棄結(jié)婚生育，1990-2015年50歲以上女性終身未婚率從4.3％激增至14.6％。
政策建議：1）摒棄人口是負(fù)擔(dān)觀念，更加以人為本，加快促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。人口是一個(gè)國(guó)家國(guó)力的重要支撐和標(biāo)志。人是發(fā)展的基本要素和動(dòng)力，一切經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展都是為了人。2）全面放開(kāi)生育，讓生育權(quán)重新回到家庭。當(dāng)前正處于第三波嬰兒潮中后期出生人口的生育窗口期。全面放開(kāi)，原本不想生的人還是不會(huì)生，但一些想多生的人能生，不用擔(dān)心部分人群、部分地區(qū)會(huì)大幅多生導(dǎo)致出生人口激增。3）加快構(gòu)建生育支持體系。一是實(shí)行差異化的個(gè)稅抵扣及經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼政策，覆蓋從懷孕保健到18歲或?qū)W歷教育結(jié)束。二是加大托育服務(wù)供給，大力提升0-3歲入托率從目前的4％提升至40％，并對(duì)隔代照料實(shí)行經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)。三是進(jìn)一步完善女性就業(yè)權(quán)益保障，并對(duì)企業(yè)實(shí)行生育稅收優(yōu)惠，加快構(gòu)建生育成本在國(guó)家、企業(yè)、家庭之間合理有效的分擔(dān)機(jī)制。四是加強(qiáng)保障非婚生育的平等權(quán)利。五是加大教育醫(yī)療投入，保持房?jī)r(jià)長(zhǎng)期穩(wěn)定，降低撫養(yǎng)直接成本。4）放開(kāi)生育是把選擇權(quán)還給家庭，不是強(qiáng)制生育。全面放開(kāi)生育是把生育權(quán)從國(guó)家計(jì)劃回歸家庭自主，是把生育數(shù)量多少的選擇權(quán)交回給家庭決定，充分尊重每個(gè)人的生育意愿。
摘 要
1 中國(guó)70年生育政策及情況演變：人口危機(jī)臨近
1.1 生育政策演變：從家庭自主到政府計(jì)劃，從鼓勵(lì)到嚴(yán)控再到放松
1.2 生育情況演變：生育率走向低迷，全面二孩效應(yīng)消退，出生人口即將大幅下滑
1.3 影響：勞動(dòng)力萎縮，老齡化加速，人口即將見(jiàn)頂，人口紅利消失，剩男問(wèn)題嚴(yán)峻
2 為什么不生？——生育基礎(chǔ)削弱、生育成本約束
2.1 生育理論：從死亡率下降驅(qū)動(dòng)到功利性生育意愿消退，再到成本約束
2.2 晚婚晚育、單身丁克、不孕不育等削弱生育基礎(chǔ)
2.3 住房教育醫(yī)療等直接成本大、養(yǎng)老負(fù)擔(dān)重、機(jī)會(huì)成本高抑制生育行為
3 國(guó)際經(jīng)驗(yàn)：鼓勵(lì)生育效果如何？
3.1 OECD經(jīng)驗(yàn)：鼓勵(lì)生育哪招最管用？
3.2 法國(guó)：積極推進(jìn)家庭和工作的平衡，總和生育率接近2
3.3 日本：傳統(tǒng)性別分工激化工作與家庭矛盾，總和生育率停留在1.4左右，人口形勢(shì)嚴(yán)峻
4 政策建議：加快構(gòu)建生育支持體系
4.1 摒棄人口是負(fù)擔(dān)觀念，更加以人為本，加快促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展
4.2 全面放開(kāi)生育，讓生育權(quán)重新回到家庭
4.3 加快構(gòu)建生育支持體系，大力鼓勵(lì)生育
正文
1949年以來(lái)，中國(guó)生育政策經(jīng)歷了四個(gè)階段：一是1949-1953年鼓勵(lì)生育階段：限制節(jié)育及人工流產(chǎn)。毛澤東在1949年8月談到“世間一切事物中，人是第一個(gè)可寶貴的。在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，只要有了人，什么人間奇跡也可以造出來(lái)?！?950年4月，衛(wèi)生部和軍委衛(wèi)生部聯(lián)合發(fā)布辦法禁止非法打胎。1952年12月，衛(wèi)生部發(fā)布《限制節(jié)育及人工流產(chǎn)暫行辦法》。1953年1月，衛(wèi)生部通知海關(guān)禁止進(jìn)口查避孕藥和用具。
二是1954-1977年寬松計(jì)劃生育階段：從節(jié)制生育到“晚稀少”政策。1953年第一次人口普查發(fā)現(xiàn)全國(guó)人口為6.02億、大幅超出政府預(yù)期，同時(shí)人口暴增的滯后效應(yīng)逐漸體現(xiàn)，節(jié)制生育政策逐漸被提出。1955年3月，中共中央提出“節(jié)制生育是關(guān)系廣大人民生活的一項(xiàng)重大政策性的問(wèn)題。”1956年9月，周恩來(lái)在中共八大上重申“提倡節(jié)制生育”方針。1957年2月，毛澤東在最高國(guó)務(wù)會(huì)議上提出“人類要控制自己，做到有計(jì)劃地增長(zhǎng)”。1958年大躍進(jìn)運(yùn)動(dòng)使得“人多力量大”觀點(diǎn)一度成為主流，馬寅初建議控制人口的“新人口論”被批判。隨著大躍進(jìn)失敗及自然災(zāi)害影響，中國(guó)于1959-1961年進(jìn)入三年困難時(shí)期，節(jié)制生育政策再次被提出。1962年12月中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于認(rèn)真提倡計(jì)劃生育的指示》，1966年1月中共中央下發(fā)《關(guān)于計(jì)劃生育問(wèn)題的批示》。但隨后文化大革命開(kāi)始，計(jì)劃生育工作受沖擊。
1971年7月，國(guó)務(wù)院要求“在第四個(gè)五年計(jì)劃期內(nèi)使人口自然增長(zhǎng)率逐年降低，力爭(zhēng)到1975年城市降到10‰左右，農(nóng)村降到15‰以下”。在當(dāng)年制定“四五”計(jì)劃中，提出“一個(gè)不少，兩個(gè)正好，三個(gè)多了”。1973年12月第一次全國(guó)計(jì)劃生育工作匯報(bào)會(huì)提出“晚、稀、少”的政策?！巴怼敝改?5周歲、女23周歲以后結(jié)婚，女24周歲以后生育；“稀”指生育間隔為3年以上；“少”指一對(duì)夫婦生育不超過(guò)兩個(gè)孩子。
三是1978-2013年嚴(yán)格計(jì)劃生育階段：獨(dú)生子女政策、“一孩半”政策、“雙獨(dú)二孩”政策，計(jì)劃生育一票否決。1978年末開(kāi)始改革開(kāi)放后，經(jīng)濟(jì)社會(huì)多數(shù)領(lǐng)域從政府計(jì)劃轉(zhuǎn)向市場(chǎng)調(diào)節(jié)，生育權(quán)卻進(jìn)一步從家庭上 受到政府集中管理。1978年3月，“國(guó)家提倡和推行計(jì)劃生育”首次被寫(xiě)入憲法。1978年10月，中央明確提出“提倡一對(duì)夫婦生育子女?dāng)?shù)最好一個(gè)，最多兩個(gè)”。1980年2月，新華社公布有關(guān)人員的《中國(guó)人口百年預(yù)測(cè)報(bào)告》，稱如果生育趨勢(shì)不變中國(guó)人口到2050年將達(dá)到40億，引起震動(dòng)。1980年9月，中共中央發(fā)表《關(guān)于控制我國(guó)人口增長(zhǎng)問(wèn)題致全體共產(chǎn)黨員共青團(tuán)員的公開(kāi)信》，要求每對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子。從此，旨在控制一代人生育率的“獨(dú)生子女政策”在全國(guó)全面啟動(dòng)和實(shí)施。1982年9月，計(jì)劃生育國(guó)策被寫(xiě)入中共十二大報(bào)告，并在同年12月落實(shí)到憲法，即“國(guó)家推行計(jì)劃生育，使人口的增長(zhǎng)同經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃相適應(yīng)”、“夫妻雙方有實(shí)行計(jì)劃生育的義務(wù)”。當(dāng)年，湖南省常德市率先實(shí)行“計(jì)劃生育一票否決制”，后在全國(guó)推行。
由于阻力很大，1984年4月中共中央適當(dāng)給部分農(nóng)村地區(qū)“開(kāi)小口、堵大口”，全國(guó)19個(gè)省農(nóng)村逐漸調(diào)整為“一孩半政策”，即頭胎生女孩的，可再生一個(gè)孩子。2001年底通過(guò)、2002年9月施行的《人口與計(jì)劃生育法》規(guī)定，雙方均為獨(dú)生子女且已生育一個(gè)子女的，可以生育第二個(gè)子女。各地根據(jù)該法制定“雙獨(dú)二孩”政策并陸續(xù)推開(kāi)，河南2011年實(shí)行、全國(guó)最晚。根據(jù)社科院蔡昉（2018）統(tǒng)計(jì)，2010年之前獨(dú)生子女政策覆蓋全國(guó)35.9％的總?cè)丝冢缓胝吒采w52.9％，二孩政策覆蓋9.6％口，三孩及以上的政策覆蓋1.6％。
四是2014年至今放松計(jì)劃生育階段：從“單獨(dú)二孩”到“全面二孩”再到“放開(kāi)三胎”。2013年衛(wèi)生部與國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)合并為國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)，同年11月中共十八屆三中全會(huì)決定啟動(dòng)“單獨(dú)二孩”政策。因效果不好2016年推行“全面二孩”政策，《人口和計(jì)劃生育法》修訂為“國(guó)家提倡一對(duì)夫妻生育兩個(gè)子女”。2018年不再保留國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)，組建國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)，這是自1981年國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)組建以來(lái)，國(guó)務(wù)院組成部門中第一次沒(méi)有“計(jì)劃生育”名稱。2021年《政府工作報(bào)告》提出：實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，以“一老一小”為重點(diǎn)完善人口服務(wù)體系，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)適度生育水平，逐步延遲法定退休年齡。2021年5月31日，中共中央政治局會(huì)議指出，進(jìn)一步優(yōu)化生育政策，實(shí)施一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女政策及配套支持措施。
全面二孩政策不及預(yù)期，生育堆積效應(yīng)已消退，繼2018年出生人口下降200萬(wàn)后，2019年出生人口再下降58萬(wàn)至1465萬(wàn)，2020年下降265萬(wàn)至1200萬(wàn)。新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)先后出現(xiàn)三輪嬰兒潮，分別為1950-1958年的年均2100萬(wàn)，1962-1975年的年均2628萬(wàn)，1981-1994年的2246萬(wàn)，之后逐漸下滑至2003-2012年的1600萬(wàn)上下，其中2012年為1635萬(wàn)。中國(guó)總和生育率從1970年代之前的6左右，降至1990年的2左右，再降至2010年后的1.5左右。第四輪嬰兒潮原本應(yīng)在2010年后出現(xiàn)，但因長(zhǎng)期嚴(yán)格執(zhí)行的計(jì)劃生育而消失。在上述背景下，獨(dú)生子女政策終于有所松動(dòng)，2013年末中央決定實(shí)施單獨(dú)二孩政策，2015年末中央決定全面放開(kāi)二孩，但效果不及預(yù)期，“單獨(dú)二孩”和“全面二孩”政策均未能扭轉(zhuǎn)低迷生育趨勢(shì)。2013-2015年出生人口分別為1640、1687、1655萬(wàn)。2015年末中央決定全面放開(kāi)二孩，出生人口在2016年達(dá)1786萬(wàn)、創(chuàng)2000年以來(lái)峰值；但2017年即下滑至1725萬(wàn)，2018年再下降200萬(wàn)至1523萬(wàn)，2019年為1465萬(wàn)， 2020年出生人口1200萬(wàn)，比2019年下降265萬(wàn)，降幅為18％。
出生人口減幅明顯收窄主要在于主力育齡婦女?dāng)?shù)量減幅邊際明顯收窄和生育率基本穩(wěn)定。從育齡婦女?dāng)?shù)據(jù)看，2016-2019年15-49歲育齡婦女?dāng)?shù)量分別減少491、398、715、502萬(wàn)，其中生育子女?dāng)?shù)占比超85％的20-35歲主力育齡婦女?dāng)?shù)量分別減少194、264、398、331萬(wàn)，2018年主力育齡婦女?dāng)?shù)量較2017年多減134萬(wàn)，2019年較2018年少減67萬(wàn)。從生育水平看，根據(jù)我們估算，2016年總和生育沖高至1.7、較2015年明顯上升，2017年略降，2018年明顯下降至1.5左右，2019年基本持平，2020年僅1.3。從國(guó)際比較看，當(dāng)前中國(guó)總和生育率水平不僅低于全球平均的2.47，還低于高收入經(jīng)濟(jì)體的1.67。從分孩次出生數(shù)看，2015-2019年一孩出生數(shù)分別為879、981、713、629和593萬(wàn)，二孩出生數(shù)分別為658、715、892、760和747萬(wàn)（2019年數(shù)據(jù)為估計(jì)），三孩及以上出生數(shù)分別為118、90、117、134和125萬(wàn)（2019年數(shù)據(jù)為估計(jì)）。2016年出生人口大幅增加131萬(wàn)，主要在于一孩出生數(shù)大幅增加132萬(wàn)、貢獻(xiàn)78％，二孩出生數(shù)增加57萬(wàn)、僅略高于2015年的增量53萬(wàn)；2017年全面二孩效應(yīng)才開(kāi)始明顯顯現(xiàn)，盡管當(dāng)年一孩出生數(shù)大幅下降268萬(wàn)，但二孩出生數(shù)大幅增加177萬(wàn)；2018年出生人口大幅下滑200萬(wàn)，主要是二孩出生數(shù)大幅下降132萬(wàn)和一孩出生數(shù)下降84萬(wàn)；2019年一孩、二孩出生數(shù)分別減少36、13萬(wàn)，對(duì)總出生人口減量分別貢獻(xiàn)62％、22％。
從長(zhǎng)期趨勢(shì)看，由于生育堆積效應(yīng)逐漸消失、育齡婦女規(guī)模持續(xù)下滑，當(dāng)前出生人口仍處于快速下滑期，預(yù)計(jì)2030年將進(jìn)一步降至不到1000萬(wàn)。從分孩次出生數(shù)占比看，二孩及以上孩次占比從2015-2016年的45％-47％驟升至2017年58.6％，2018、2019年分別為58.7％、59.5％。沒(méi)有一孩哪有二孩三孩，在生育堆積效應(yīng)消失后，一孩出生數(shù)占比將恢復(fù)到高于二孩占比的常態(tài)。2016-2019年一孩出生人口大減近40％，跌至不到600萬(wàn)的歷史低位，預(yù)示出生人口還將明顯下滑。從育齡婦女?dāng)?shù)據(jù)看，20-35歲主力育齡婦女規(guī)模在1997年達(dá)1.86億的峰值，降至2006年的1.67億后小幅回升至2013年的1.73億，之后將持續(xù)下滑至2031年，2032-2038年有所回升，2039年后再持續(xù)下滑；其中，2030年20-35歲育齡婦女規(guī)模將分別比2019年減少約28％，2050年將較2030年再減少約19％。按照當(dāng)前趨勢(shì)預(yù)測(cè)，中國(guó)出生人口將持續(xù)快速下滑至2030年的不到1000萬(wàn)。
1）勞動(dòng)力規(guī)模持續(xù)萎縮，2050年將比2020年大幅減少23％。1978年改革開(kāi)放后，中國(guó)依靠龐大且年輕的勞動(dòng)力資源，以及與之相關(guān)的巨大市場(chǎng)，快速成長(zhǎng)為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。1962-1975年第二輪嬰兒潮人口是改革開(kāi)放40年的建設(shè)主力，生產(chǎn)和儲(chǔ)蓄多，消費(fèi)少，導(dǎo)致儲(chǔ)蓄率和投資率上升，儲(chǔ)蓄超過(guò)投資部分產(chǎn)生貿(mào)易順差，同時(shí)過(guò)剩的流動(dòng)性和人均收入水平提高推動(dòng)消費(fèi)升級(jí)，經(jīng)濟(jì)潛在增速較高。在長(zhǎng)期低生育率背景下，中國(guó)15-64歲勞動(dòng)年齡人口比例及規(guī)模分別在2010年、2013年見(jiàn)頂，而日本、美國(guó)、英國(guó)的勞動(dòng)年齡人口比例分別在1991、2009、2013年見(jiàn)頂，當(dāng)時(shí)的人均收入遠(yuǎn)高于中國(guó)。按照當(dāng)前趨勢(shì)，到2050年中國(guó)勞動(dòng)年齡人口將在2020年的基礎(chǔ)上減少約23％。隨著勞動(dòng)力供給總量持續(xù)萎縮，勞動(dòng)力成本將日益上升，部分制造業(yè)已經(jīng)開(kāi)始并將繼續(xù)向東南亞、印度等地遷移。從邊際上看，中國(guó)人口紅利已經(jīng)結(jié)束，面臨“未富先老”局面，未來(lái)儲(chǔ)蓄率和投資率將逐漸下降，消費(fèi)率將逐漸上升，經(jīng)濟(jì)潛在增速下滑。從絕對(duì)水平看，當(dāng)前中國(guó)人口總撫養(yǎng)比約40％，未來(lái)一段時(shí)間仍處于人口負(fù)擔(dān)相對(duì)較輕的“人口機(jī)會(huì)窗口期”（小于50％）。
2）人口老齡化加快，2021年進(jìn)入深度老齡化社會(huì)。
由于計(jì)劃生育中國(guó)的老齡化速度和規(guī)模前所未有，2020年中國(guó)老齡化達(dá)13.5％，2021年中國(guó)將進(jìn)入占比超14％的深度老齡化社會(huì)，2033年左右進(jìn)入占比超20％的超級(jí)老齡化社會(huì)，之后持續(xù)快速上升至2060年的約35％。2020年中國(guó)65歲及以上人口占總?cè)丝诒戎貫?3.5％，與歷史數(shù)據(jù)相比，人口老齡化程度加快；2001-2010年中國(guó)老齡化程度年均增加0.2個(gè)百分點(diǎn)，2011-2020年年均增加約0.4個(gè)百分點(diǎn)。從發(fā)達(dá)國(guó)家情況看，從65歲及以上人口占比超過(guò)7％的老齡化過(guò)渡到超14％的深度老齡化，法國(guó)用了126年、英國(guó)46年、德國(guó)40年、日本24年（1971-1995年）；從深度老齡化到老年人口占比超過(guò)20％的超級(jí)老齡化，法國(guó)用了28年（1990-2018年），德國(guó)用了36年（1972-2008年），日本用了11年（1995-2006年）。中國(guó)2001年65歲及以上人口占比超過(guò)7％、進(jìn)入老齡化社會(huì)。預(yù)計(jì)中國(guó)將于2021年、即用20年進(jìn)入深度老齡化社會(huì)，再12年后即2033年前后進(jìn)入超級(jí)老齡化社會(huì)，之后持續(xù)快速升至2050年的29.5％、2060年的35.2％，企穩(wěn)一段后將再度上升至2084年及之后的約40％。而且，由于人口基數(shù)大，中國(guó)老年人口規(guī)模也是前所未有。預(yù)計(jì)到2050年 中國(guó)65歲及以上人口 將達(dá)3.76億，2058年達(dá)4.14億的峰值，屆時(shí)大致每3個(gè)中國(guó)人中就有1個(gè)65歲以上的老人。并且，高齡化問(wèn)題也將日益突出。2019年中國(guó)80歲及以上高齡老人超3200萬(wàn)人，占比2.3％。預(yù)計(jì)2030、2050、2073、2100年將分別占比3.8％、10.3％、17.1％、20.8％。此外，從人口年齡中位數(shù)看，1980-2020年中國(guó)人口年齡中位數(shù)從21.9歲升至38.8歲，預(yù)計(jì)2030、2050年將分別升至43.1歲、53.0歲。從國(guó)際看，2020年美國(guó)、歐洲、日本、印度人口年齡中位數(shù)分別為38.3、42.5、48.4、28.4歲，到2050年將分別為42.7、47.1、54.7、38.1歲。2050年，中國(guó)人口年齡中位數(shù)將明顯高于美國(guó)、歐洲、印度，制約國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
中國(guó)未富先老問(wèn)題較明顯，美日韓老年人口比重達(dá)13.5％時(shí)人均GDP均在2.5萬(wàn)美元以上，而中國(guó)僅1萬(wàn)余美元。從老齡化水平的國(guó)際比較看，2019年中國(guó)老齡化程度在全球經(jīng)濟(jì)體中位居第61位，高于中等偏上收入經(jīng)濟(jì)體2.2個(gè)百分點(diǎn)。2019年全球65歲及以上人口占比為9.1％，高收入經(jīng)濟(jì)體、中等偏上收入經(jīng)濟(jì)體分別為18.0％、10.4％；全球老齡化程度位居前三的經(jīng)濟(jì)體為日本、意大利、葡萄牙，占比分別為28.0％、23.0％、22.4％。從老齡化程度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的國(guó)際對(duì)比看，美日韓老年人口比重達(dá)13.5％時(shí)人均GDP均在2.5萬(wàn)美元以上，而中國(guó)僅1萬(wàn)余美元。
人口老齡化使得社保收支矛盾日益凸顯，養(yǎng)老金缺口將日益增加。2019年中社會(huì)保險(xiǎn)基金收支結(jié)余5855億元，剔除財(cái)政補(bǔ)貼后的實(shí)際盈余為-13538億元，連續(xù)7年為負(fù)。養(yǎng)老保險(xiǎn)在社保體系中占比70％，2018年養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)際盈余為-4504億元，實(shí)際盈余連續(xù)6年為負(fù)。當(dāng)前社保缺口主要在于歷史欠賬，即計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代國(guó)企辦社會(huì)，部分人群未在退休前繳納保險(xiǎn)費(fèi)，但享受養(yǎng)老金發(fā)放福利。2017年11月國(guó)務(wù)院發(fā)布《劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金實(shí)施方案》，要求2020年底之前劃轉(zhuǎn)企業(yè)國(guó)有股權(quán)的10％補(bǔ)充社保。但隨著人口老齡化程度不斷加深，養(yǎng)老金缺口將日益凸顯，這也是全球面臨的普遍難題。從中國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金看，中國(guó)累計(jì)結(jié)余可支付時(shí)間從2012年的18.5個(gè)月逐漸下降至2018年的13.7個(gè)月，撫養(yǎng)比（在職人數(shù)/退休人數(shù)）降至2.55。2018年有4省入不敷出，18個(gè)省的累計(jì)結(jié)余可支付時(shí)間在12個(gè)月以下，8個(gè)省的撫養(yǎng)比已降至2以下；其中黑龍江養(yǎng)老保險(xiǎn)基金從2013年開(kāi)始持續(xù)“入不敷出”，2016年累計(jì)結(jié)余轉(zhuǎn)負(fù)。并且，隨著老齡化加劇，醫(yī)療支出壓力也將越來(lái)越大。根據(jù)國(guó)家衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查，2003-2013年中國(guó)調(diào)查地區(qū)居民兩周患病率（患病人次數(shù)/調(diào)查人數(shù)）從14.3％增至24.1％；其中65歲及以上人口患病從33.8％增至62.2％，2013年老年人口的患病率是平均水平的2.58倍。
3）中國(guó)人口達(dá)14.1億，但即將陷入負(fù)增長(zhǎng)。
2020年中國(guó)人口14.1億，近10年人口低速增長(zhǎng)，官方規(guī)劃和聯(lián)合國(guó)高估了全面二孩政策對(duì)生育率提升的影響，進(jìn)而高估中國(guó)人口增長(zhǎng)。2020年中國(guó)總?cè)丝跒?41178萬(wàn)人，2010-2020年年平均增長(zhǎng)率0.53％，較2000-2010年的0.57％下降0.04個(gè)百分點(diǎn)，近10年人口低速增長(zhǎng)。中國(guó)人口從8億到10億，花了12年；從10億到12億，花了14年；從12億到14億，花了24年。2016年《國(guó)家人口發(fā)展規(guī)劃（2016-2030年）》預(yù)估2020年中國(guó)人口為14.2億，聯(lián)合國(guó)《世界人口展望2019》中方案預(yù)測(cè)2020年中國(guó)人口為14.4億，均高估了全面二孩政策對(duì)生育率的影響。
若生育率依舊為1.3，中國(guó)人口將在“十四五”時(shí)期陷入負(fù)增長(zhǎng)，2050年左右開(kāi)始將急劇萎縮，2100年占全球比例將從當(dāng)前的18％降至7％。相較于維持人口總量不變的世代更替水平2.1,2020年中國(guó)總和生育率為1.3，已處較低水平，隨著生育堆積效應(yīng)消失，生育率還將進(jìn)一步下滑。如果總和生育率依舊為1.3，中國(guó)人口將在“十四五”時(shí)期陷入負(fù)增長(zhǎng)。人口見(jiàn)頂之后前25-30年內(nèi)萎縮速度較慢，但隨著1962-1975年高生育率時(shí)期出生人口進(jìn)入生命終點(diǎn)，2050年左右開(kāi)始，萎縮速度將明顯變快。1950年中國(guó)人口占全球比例為22％，2020年小幅降至約18％，2100年將大幅降至約7％。
人口數(shù)量和質(zhì)量共同影響國(guó)力，隨著人口總量萎縮，中國(guó)大市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)將逐漸喪失，綜合國(guó)力也將受影響。
4）男性比女性多3490萬(wàn)，“剩男”問(wèn)題日益突出。2020年中國(guó)總?cè)丝谀信詣e比為105.07，男性比女性多3490萬(wàn)，稍高于2010年的3398萬(wàn)。分省看，廣東、海南、西藏總?cè)丝谛詣e比超過(guò)110，遼寧、吉林稍低于100。由于女性平均壽命長(zhǎng)于男性，因此涉及婚配的男女規(guī)模差距較“3500萬(wàn)”更大。并且，隨著女性意識(shí)覺(jué)醒和婚姻匹配問(wèn)題，單身女性規(guī)模日趨上升，這也將進(jìn)一步加大“剩男”規(guī)模。1990年中國(guó)30歲及以上未婚男性僅略超1000萬(wàn)人，2000年超過(guò)1600萬(wàn)，2015年超過(guò)2000萬(wàn)，其中超過(guò)一半在農(nóng)村。根據(jù)2010年人口普查資料，70后、80后未婚男女性別比分別為308、137；00后男女性別比達(dá)119，男性比女性多近1300萬(wàn)；90后男女性別比達(dá)110，男性比女性多近900萬(wàn)。隨著1990年以來(lái)高性別比的出生人口進(jìn)入婚嫁年齡，預(yù)計(jì)未來(lái)“剩男”問(wèn)題還將更為突出，預(yù)計(jì)到2040年可能達(dá)約4000萬(wàn)?！皞€(gè)人困擾”的婚姻擠壓?jiǎn)栴}可能演變?yōu)椤肮矄?wèn)題”的人口安全問(wèn)題，包括婦女買賣、性騷擾、性犯罪等 。
5）失獨(dú)家庭已達(dá)百萬(wàn)。獨(dú)生子女死亡可能會(huì)讓整個(gè)家庭面臨崩潰，撫養(yǎng)、贍養(yǎng)、經(jīng)濟(jì)、教育等家庭功能和社會(huì)化功能將逐漸弱化甚至消失。有關(guān)研究表明，當(dāng)前中國(guó)已累計(jì)超過(guò)100萬(wàn)個(gè)，且每年“失獨(dú)家庭”增加7.6萬(wàn)個(gè)，此外還有數(shù)量較大的“殘獨(dú)家庭。
根據(jù)驅(qū)動(dòng)生育率下降主導(dǎo)因素的變化，可以將人類歷史劃分為四個(gè)階段：1）高死亡率驅(qū)動(dòng)階段，人們需要以高生育率抗衡高死亡率，總和生育率多在6以上。農(nóng)業(yè)文明時(shí)期生養(yǎng)孩子的直接成本很低、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的閑暇時(shí)間多、機(jī)會(huì)成本低。而且勞動(dòng)密集型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式?jīng)Q定生養(yǎng)子女的預(yù)期經(jīng)濟(jì)收益高，農(nóng)民只能依靠養(yǎng)兒防老，家族地位也與人丁是否興旺密切相關(guān)。公共衛(wèi)生條件落后、戰(zhàn)爭(zhēng)頻繁等因素導(dǎo)致死亡率高達(dá)20‰或30‰以上，這使得人民不得不以高生育率抗衡高死亡率。2）死亡率下降驅(qū)動(dòng)階段，人們認(rèn)識(shí)到低生育率也能保證收益最大化，總和生育率從6以上降到3左右。隨著公共衛(wèi)生條件大幅改善、醫(yī)療技術(shù)大幅進(jìn)步，死亡率持續(xù)大幅下降，人類不再需要以高生育率對(duì)抗高死亡率，生育率隨著避孕節(jié)育技術(shù)進(jìn)步而下降。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，這種自然轉(zhuǎn)變大多有15-25年的時(shí)滯。1950-1970年中國(guó)死亡率大致從約20‰降至8‰，1970-1978年中國(guó)總和生育率從5.8降至2.7。3）功利性生育消退階段，人們的生育行為更接近情感需求，并重視子女質(zhì)量提升，總和生育率大致從3降到2左右。由于死亡率已降至低水平，影響生育行為的主導(dǎo)因素轉(zhuǎn)變?yōu)槭找鎲?wèn)題。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化發(fā)展，生養(yǎng)孩子的直接成本上升，特別是受教育程度普遍提高后、女性更多參與就業(yè)使得生育孩子的機(jī)會(huì)成本上升；而在收益方面，精神收益與收入基本不相關(guān)，功利性收益下降，導(dǎo)致意愿生育數(shù)下降。并且，收入上升使得家庭對(duì)孩子質(zhì)量的需求更大。這逐漸使得家庭的生育行為逐漸遠(yuǎn)離功利，接近一男一女兩個(gè)孩子的情感需求，總和生育率大致降到2左右。中國(guó)這種轉(zhuǎn)變大致發(fā)生在1979-1990年，除計(jì)劃生育政策影響外，還在于改革開(kāi)放后工業(yè)化、城市化快速推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展以及農(nóng)村人口大量遷向城市打工。4）成本約束的低生育率階段，總和生育率降至更替水平2以下，低于意愿生育水平。在現(xiàn)代社會(huì)，生育率的進(jìn)一步下降不是因?yàn)橐庠干庠笖?shù)的減少，而主要是成本提高導(dǎo)致人們的生育意愿不能完全實(shí)現(xiàn)。實(shí)際生育水平與意愿生育水平的差距決定于成本的高低。
2.2晚婚晚育、單身丁克、不孕不育等削弱生育基礎(chǔ)
1）中國(guó)結(jié)婚率2013年見(jiàn)頂后持續(xù)回落，離婚率呈上升趨勢(shì)；晚婚晚育現(xiàn)象日益突出，1990-2015年平均初育年齡從24.1歲推遲至26.3歲。與美國(guó)、歐洲非婚生子女占比高達(dá)40％-60％不同，中國(guó)非婚生子女占比大約不到10％，因此，中國(guó)的生育問(wèn)題首先是結(jié)婚問(wèn)題。2013-2019年中國(guó)結(jié)婚對(duì)數(shù)從1346.9萬(wàn)對(duì)持續(xù)降至947.1萬(wàn)對(duì)、降幅29.7％，粗結(jié)婚率從9.9‰下降至6.8‰，離婚對(duì)數(shù)從350.0萬(wàn)對(duì)升至415.4萬(wàn)對(duì)、增幅18.6％，粗離婚率從2.6‰上升至3.0‰，離結(jié)比（離婚對(duì)數(shù)/結(jié)婚對(duì)數(shù)）從26.0％升至43.8％，“婚都不結(jié)了，怎么生孩子”。1990-2010年男性平均初婚年齡從23.6歲推遲至25.9歲，女性平均初婚年齡從22.0歲推遲到23.9歲；其中，女性、男性平均初婚年齡分別在1996、1998年超過(guò)晚婚年齡（女23、男25歲）。根據(jù)民政部統(tǒng)計(jì)，2005-2018年20-24歲結(jié)婚登記人數(shù)（含再婚）占比從47.0％降至21.5％，25-29歲、30-34歲、35歲以上結(jié)婚登記人數(shù)占比分別從34.3％、9.9％、8.8％增至36.3％、15.5％、26.7％。
晚育現(xiàn)象也日益突出。1990-2015年女性平均初育年齡從24.1歲推遲至26.3歲，平均生育年齡（所有孩次）從24.8歲推遲至28.0歲。1990年主要初育年齡、主要生育年齡均為20-27歲，生育一孩數(shù)、生育子女?dāng)?shù)占比分別為86.6％、74.9％。而到2015年，主要初育年齡推遲至22-29歲，且生育一孩數(shù)占比降至66.7％；主要生育年齡推遲至23-30歲，且生育子女?dāng)?shù)占比降至59.1％。并且，1990-2015年30歲以上高齡產(chǎn)婦的生育一孩數(shù)占比從4.2％增至近19.2％，生育子女?dāng)?shù)占比14.0％增至32.3％。從2015年小普查數(shù)據(jù)看，生育一孩、二孩、三孩及以上的平均年齡分別為26.3、29.6、32.0歲，生育孩次數(shù)占比分別為72.0％、73.5％、69.5％。
此外，結(jié)婚后選擇丁克的家庭也在增多，尤其是在較為發(fā)達(dá)的一二線城市。深圳市社會(huì)科學(xué)院性別文化研究中心2003年的一項(xiàng)調(diào)查表明，丁克家庭在深圳市戶籍家庭中占比約為10％左右，且呈趨勢(shì)上升；根據(jù)全國(guó)政協(xié)副秘書(shū)長(zhǎng)劉家強(qiáng)2018年7月在《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》發(fā)表文章，2010年中國(guó)有60萬(wàn)戶丁克家庭，并有繼續(xù)增加的趨勢(shì)。
2）因婚姻市場(chǎng)匹配問(wèn)題及單身主義等，“剩女”規(guī)?？焖僭黾又良s600萬(wàn)，學(xué)歷越高“剩下”的概率越大。在婚姻市場(chǎng)中，女性多偏好不低于自身?xiàng)l件的男性，男性多偏好不高于自身?xiàng)l件的女性。這意味著即便婚姻市場(chǎng)男女性別比平衡，條件最好的女性和條件最差的男性也最有可能被剩下。1990年中國(guó)30歲及以上未婚女性僅為46萬(wàn)，2000年超過(guò)154萬(wàn)，2015年攀升至590萬(wàn)；其中，30-34歲女性未婚率從0.6％攀升至7.0％。從城鄉(xiāng)分布看，2015年城市30歲及以上女性未婚率為2.4％，明顯超過(guò)建制鎮(zhèn)的1.0％、農(nóng)村的0.9％。從受教育程度看，30歲及以上研究生學(xué)歷女性未婚率高達(dá)11％，遠(yuǎn)高于本科學(xué)歷及以下女性未婚率的5％。
3）不孕不育人群增多削弱生育能力。生育年齡推遲、環(huán)境污染、不良生活方式、生殖衛(wèi)生保護(hù)缺失等導(dǎo)致不孕不育率上升。女性的最佳生育年齡為25-29歲，男性為25-35歲。有研究發(fā)現(xiàn)，35歲女性生育能力大致為25歲時(shí)的50％，到40歲時(shí)再降至35歲的50％。日夜顛倒、久坐、不鍛煉、長(zhǎng)時(shí)間使用電子產(chǎn)品、吸煙、酗酒、環(huán)境污染、高強(qiáng)度輻射等均會(huì)導(dǎo)致男性精子質(zhì)量下降。根據(jù)廣州醫(yī)科大學(xué)附屬第三醫(yī)院2018年基于11.3萬(wàn)例樣本的研究，2005-2014年男性精液質(zhì)量呈明顯下滑態(tài)勢(shì)。
2.3住房教育醫(yī)療等直接成本大、養(yǎng)老負(fù)擔(dān)重、機(jī)會(huì)成本高抑制生育行為
住房、教育、醫(yī)療等直接成本高抑制生育行為，“四二一”機(jī)構(gòu)的家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)重、擠壓生育，女性勞動(dòng)參與率較高但就業(yè)權(quán)益保障不夠，導(dǎo)致機(jī)會(huì)成本高。
1）房?jī)r(jià)快速攀升，居民債務(wù)壓力快速上升，2004-2018年房貸收入比從16.2％增至47.6％。1998年房改以來(lái)，房?jī)r(jià)總體保持大幅上漲，給家庭撫養(yǎng)孩子和為子女結(jié)婚購(gòu)房帶來(lái)了很大壓力，1998-2018年全國(guó)新建商品住宅均價(jià)從1854元/平上漲至8544元。2004-2018年中國(guó)個(gè)人購(gòu)房貸款余額從1.6萬(wàn)億元增至25.8萬(wàn)億元，增長(zhǎng)16.1倍，占居民貸款余額的比例大致在50％以上，2018年為54％。房貸收入比（個(gè)人購(gòu)房貸款余額/可支配收入）從16.2％增至47.6％，帶動(dòng)住戶部門債務(wù)收入比（居民債務(wù)余額/可支配收入）從28.6％增至88.4％?，F(xiàn)實(shí)中還有不少居民通過(guò)消費(fèi)貸、信用貸等形式湊集購(gòu)房資金，實(shí)際的房貸收入比可能更高。
2）教育成本明顯攀升，特別是公立幼兒園供給嚴(yán)重不足，1997-2019年中國(guó)公立幼兒園在讀人數(shù)比例從95％降至44％。當(dāng)前教育成本主要包括幼兒園學(xué)雜費(fèi)、幼兒園及小學(xué)初高中階段輔導(dǎo)班費(fèi)用、大學(xué)學(xué)費(fèi)及生活費(fèi)等。根據(jù)新浪教育《2017中國(guó)家庭教育消費(fèi)白皮書(shū)》抽樣統(tǒng)計(jì)，學(xué)前教育階段教育支出占家庭年收入的26％，義務(wù)教育和高中教育階段占21％，大學(xué)階段占29％。公立幼兒園供給大幅下降，許多家庭被迫選擇價(jià)格昂貴的私立幼兒園，是學(xué)前教育費(fèi)用高昂的一個(gè)重要原因。1997年公立幼兒園數(shù)占比86.5％，在園人數(shù)占比94.6％。從2001年開(kāi)始幼兒園被大量推向社會(huì)辦學(xué)，加上基層中小學(xué)大量撤點(diǎn)并校，尤其在農(nóng)村，導(dǎo)致農(nóng)村、縣鎮(zhèn)、城市幼兒園分別大幅減少4、1.5、0.9萬(wàn)所。2001-2019年全國(guó)幼兒園所數(shù)從11.2萬(wàn)增至28.1萬(wàn)所，公立幼兒園數(shù)從6.7萬(wàn)所減少至2010年的4.8萬(wàn)所，再回升至2019年為10.8萬(wàn)所，占比從60.1％降至30.7％再回升至38.4％；但公立幼兒園在園人數(shù)占比未有回升，從83.1％降至43.8％。城市、縣鎮(zhèn)、農(nóng)村的公立幼兒園在園人數(shù)占比分別從75.5％、74.8％、90.6％下降至2018年的34.7％、43.2％、57.2％。此外，當(dāng)前雙職工父母面臨中小學(xué)子女的接送難題。不少地方甚至還要求由父母批改學(xué)生家庭作業(yè)、并講解錯(cuò)題，逐漸演變?yōu)?strong>“家庭作業(yè)演變成為家長(zhǎng)作業(yè)”、“教師減負(fù)、家長(zhǎng)增負(fù)”。
3）醫(yī)療費(fèi)用持續(xù)上升，1995-2018年居民醫(yī)療保健支出上漲27倍，遠(yuǎn)超可支配收入9.2倍的漲幅。由于環(huán)境污染、工作生活壓力加大及人口老齡化等原因，患病率上升，醫(yī)療費(fèi)用也持續(xù)上升，影響家庭生育決策。2004-2018年，中國(guó)居民中國(guó)居民平均到醫(yī)療機(jī)構(gòu)診療人次從3.07人次上升至5.95人次，住院率從5.1％升至18.3％。2018年公立三級(jí)醫(yī)院次均門診費(fèi)用為322元、人均住院費(fèi)用13313元、日均住院費(fèi)用1390元。在此影響下，1995-2018年全國(guó)居民人均醫(yī)療保健支出從62元升至1685元，上漲27.2倍，遠(yuǎn)高于人均可支配收入11.1倍、人均消費(fèi)性支出10.1倍的漲幅；其占消費(fèi)性支出的比重從3.2％上升至8.5％，其中城市從3.1％升至7.8％，農(nóng)村從3.2％升至10.2％。
4）獨(dú)生子女夫婦“四二一”家庭結(jié)構(gòu)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)重，擠壓生育意愿。80后、90后獨(dú)生子女組成的家庭面臨“四二一”家庭結(jié)構(gòu)，即四個(gè)老人、一對(duì)夫妻、一個(gè)孩子。根據(jù)中國(guó)社科院人口學(xué)者王廣州（2013）估計(jì)，2010年全國(guó)獨(dú)生子女規(guī)模約1.45億，且在現(xiàn)行生育政策下每年增加約400萬(wàn)人以上；由此推算，2018年獨(dú)生子女規(guī)模約有1.8億。雙方均為獨(dú)生子女的夫婦需要贍養(yǎng)四個(gè)老人，如果再生育二孩，則生活壓力更大，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)重對(duì)生育意愿形成明顯擠壓。如果當(dāng)前生育形勢(shì)不改變，隨著未來(lái)00后進(jìn)入婚育年齡以及老人壽命延長(zhǎng)，部分家庭甚至可能面臨“八四二一”的家庭結(jié)構(gòu)，即八個(gè)老人、四個(gè)父母、一對(duì)夫妻，一個(gè)孩子。
5）女性勞動(dòng)參與率高但就業(yè)權(quán)益保障不夠，導(dǎo)致生育的機(jī)會(huì)成本高。根據(jù)國(guó)際勞工組織統(tǒng)計(jì)，1990-2019年中國(guó)女性勞動(dòng)參與率（15歲及以上）從73.2％降至60.6％，大幅下降12.6個(gè)百分點(diǎn)，但在全球仍然處于較高水平。2019年全球女性勞動(dòng)參與率為47.7％，美國(guó)、歐盟、日本、印度分別為55.8％、51.2％、51.4％、23.4％。與此同時(shí)，盡管中國(guó)保護(hù)女性就業(yè)權(quán)益的相關(guān)法律法規(guī)不少，但職場(chǎng)的性別歧視仍然較為嚴(yán)重，1990-2019年中國(guó)女性勞動(dòng)參與率與男性的差距從11.6個(gè)百分點(diǎn)擴(kuò)大到14.8個(gè)百分點(diǎn)，而全球、美國(guó)、歐盟、日本男女性的勞動(dòng)參與率差距均呈縮小態(tài)勢(shì)。
早在19世紀(jì)中葉，英國(guó)、瑞士等國(guó)家便開(kāi)始采取措施保障女性生育權(quán)利。1919年國(guó)際勞工組織發(fā)出的“12周休假、工作保護(hù)、收入補(bǔ)償”三大倡議，奠定了OECD國(guó)家的生育政策基本準(zhǔn)則。OECD內(nèi)部各國(guó)的生育支持政策框架大體相近，但措施側(cè)重點(diǎn)不同、支持力度不同等導(dǎo)致效果出現(xiàn)分化，按生育率走勢(shì)可大致分為兩類：一是以法國(guó)、瑞典為代表的，總和生育率回升到1.8以上的國(guó)家；二是以德國(guó)、日本為代表的，總和生育率停滯在1.4左右的國(guó)家。
OECD國(guó)家鼓勵(lì)生育政策體系往往以設(shè)立專門機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，政策主要包括保障休假、提高經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼、提供托幼服務(wù)、加強(qiáng)女性就業(yè)支持等四個(gè)方面。不少國(guó)家已設(shè)立專門的家庭事務(wù)部門，如德國(guó)1995年設(shè)立德國(guó)家庭事務(wù)、老年人、婦女和青少年部；英國(guó)于1997年在內(nèi)政部中設(shè)立專門的家庭政策單位等。中國(guó)自1981年開(kāi)始設(shè)立控制人口的國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)，2013年改為國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)，2018年改為國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)。鼓勵(lì)生育的主要政策如下：
第一，立法保障休假，OECD不少國(guó)家設(shè)置了3-5個(gè)月產(chǎn)假、6-35個(gè)月育兒假，產(chǎn)假平均為4.5個(gè)月，育兒假平均為9.2個(gè)月，陪產(chǎn)假平均為1周。2016年75％的OECD國(guó)家擁有3-5個(gè)月產(chǎn)假，產(chǎn)假平均為18周；56％的OECD國(guó)家擁有6-35個(gè)月的育兒假，也有12個(gè)國(guó)家沒(méi)有設(shè)置育兒假，OECD國(guó)家育兒假平均為37周。育兒假一般在產(chǎn)假之后使用，時(shí)間更長(zhǎng)。各國(guó)婦女在休假期間可享受的薪資水平存在差異，統(tǒng)一調(diào)整成平時(shí)薪資的100％以進(jìn)行橫向?qū)Ρ?，OECD各國(guó)女性總假期平均為30周，其中，愛(ài)沙尼亞、匈牙利總假期長(zhǎng)度達(dá)85周、72周，排名居前；澳大利亞、新西蘭分別為7.6、7.7周，排名倒數(shù)。中國(guó)規(guī)定產(chǎn)假為14周、無(wú)育兒假，各地在實(shí)踐中一般將產(chǎn)假設(shè)為18-23周，并有7-30天的男方陪產(chǎn)假。
但女性休假長(zhǎng)度和生育率高低相關(guān)性很弱，其中原因在于延長(zhǎng)女性休假時(shí)間與保障其就業(yè)權(quán)益存在一定矛盾。產(chǎn)假過(guò)長(zhǎng)可能會(huì)讓女性在職場(chǎng)中面臨更大的歧視和排斥，提高就業(yè)門檻、降低職業(yè)升遷機(jī)會(huì)。如德國(guó)的女性生育總假期長(zhǎng)度為42.6周，但2017年生育率僅為1.57；而英國(guó)的總假期長(zhǎng)度為11.7周，但總和生育率為1.79。因此，保障女性休假必須與規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)、加強(qiáng)女性勞動(dòng)權(quán)益保障、完善父親陪產(chǎn)制度的舉措同步推進(jìn)。如法國(guó)有14天男性陪產(chǎn)假，瑞典、法國(guó)和德國(guó)父母雙方可共享育兒假。完善父親生育休假制度既鼓勵(lì)夫妻共同承擔(dān)家庭事務(wù)和育嬰責(zé)任，也一定程度上縮小男女性在生育問(wèn)題上受到的影響程度。
第二，發(fā)放經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，2015年OECD國(guó)家家庭福利開(kāi)支與GDP的比例平均約2.4％，家庭福利開(kāi)支比例與生育水平存在一定相關(guān)性。2015年除土耳其外OECD國(guó)家家庭福利開(kāi)支占GDP比例均在1％-4％范圍，平均為2.4％，其中法國(guó)為3.7％、比重最高，土耳其為0.4％、比重最低。家庭福利開(kāi)支占比越高的國(guó)家，生育水平越高。如冰島2015年家庭福利開(kāi)支占比為3.4％，2017年總和生育率為1.71；而韓國(guó)家庭福利開(kāi)支占比為1.4％，2017年總和生育率為1.05。中國(guó)在2018年新個(gè)稅改革時(shí)將3歲及以上子女的教育費(fèi)用納入稅前抵扣范圍，金額為固定1000元/孩/月。
第三，大量興建托幼機(jī)構(gòu)，2017年OECD國(guó)家0-2歲入托率平均為35.0％，入托率越高，生育水平越高。大部分OECD國(guó)家通過(guò)政府新建托幼機(jī)構(gòu)和鼓勵(lì)私營(yíng)托幼機(jī)構(gòu)發(fā)展來(lái)支持生育，2017年OECD國(guó)家大部分0-2歲入托率在10％-60％之間，平均為34.2％。此外，韓國(guó)、日本、新加坡、澳大利亞等國(guó)還出臺(tái)政策鼓勵(lì)（外）祖父母隔代照料孩子，以減輕父母壓力。根據(jù)騰訊教育《0-3歲兒童托育服務(wù)行業(yè)白皮書(shū)》，中國(guó)0-3歲嬰幼兒在各類托育機(jī)構(gòu)的入托率僅為4.1％，隔代照料非常普遍。
第四，加強(qiáng)女性就業(yè)權(quán)利保護(hù)，男女就業(yè)差距越小，生育率越高。OECD國(guó)家重視女性就業(yè)權(quán)利保護(hù)，如瑞典政府主導(dǎo)的公共服務(wù)事業(yè)為女性提供了大量的就業(yè)崗位，德國(guó)、韓國(guó)、日本、新加坡都為產(chǎn)后女性的再就業(yè)提供培訓(xùn)等。根據(jù)世界銀行，1990-2019年OECD成員女性勞動(dòng)參與率（15歲及以上）從47.8％上升至51.5％，男女勞動(dòng)參與率差距從26.1個(gè)百分點(diǎn)降至16.8個(gè)百分點(diǎn)。一般而言，男女就業(yè)差距越小的國(guó)家，意味著女性的就業(yè)權(quán)利得到了更好地保障，生育率越高。如2018年瑞典男女就業(yè)率差距僅為3.0個(gè)百分點(diǎn)，2017年總和生育率為1.78；而意大利男女就業(yè)率差距為18.1個(gè)百分點(diǎn)，2017年總和生育率僅為1.32。2006-2016年OECD國(guó)家的男女收入中位數(shù)差距從15.6％下降至13.5％。1990-2019年中國(guó)女性勞動(dòng)參與率從73.2％降至60.6％，勞動(dòng)參與率差距從11.6個(gè)百分點(diǎn)擴(kuò)大到14.8個(gè)百分點(diǎn)。
3.2 法國(guó)：積極推進(jìn)家庭和工作的平衡，總和生育率接近2
法國(guó)早在二戰(zhàn)前就開(kāi)始鼓勵(lì)生育，通過(guò)完善細(xì)致的津貼體系、多樣化的托幼服務(wù)和打造家庭友好型企業(yè)氛圍等來(lái)實(shí)現(xiàn)工作和家庭的平衡，2018年總和生育率達(dá)1.88。18世紀(jì)初，法國(guó)是歐洲人口規(guī)模最大的國(guó)家，但隨著出生率持續(xù)下降，1901-1911年法國(guó)人口規(guī)模從3848萬(wàn)微增至3923萬(wàn)，降至歐洲第五。早在1920年法國(guó)就出臺(tái)《反墮胎法》抑制人口出生率下降。1939年法國(guó)頒布《家庭法典》，是法國(guó)家庭政策的源頭。之后，法國(guó)不斷出臺(tái)和完善鼓勵(lì)生育政策且取得了成效。根據(jù)世界銀行，1960年法國(guó)的總和生育率為2.74,1975年下降到1.93，低于更替水平，1993年又進(jìn)一步下降至1.66、創(chuàng)歷史最低，但2018年回升至1.88。
法國(guó)主要采取了以下措施：1）保障假期，設(shè)置16周產(chǎn)假、11天男性陪產(chǎn)假和1年的夫妻共享育兒假。根據(jù)法國(guó)政府官網(wǎng)，目前法國(guó)設(shè)置了16周產(chǎn)假，包括產(chǎn)前假6周和產(chǎn)后假10周。產(chǎn)假期間雇主不提供工資，但法國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)（CPAM）會(huì)提供9-86歐元/日的津貼。具體金額取決于休假者的工資。法國(guó)有11天的男性陪產(chǎn)假，期間可獲得和產(chǎn)假一樣的每日津貼。法國(guó)還設(shè)置了1年的育兒假，夫婦可共享。續(xù)假只需提前一個(gè)月向雇主申請(qǐng)，雇主不能反對(duì)。育兒假期間雇主不支付工資，法國(guó)家庭補(bǔ)助局（CAF）會(huì)提供396歐元/月的津貼。
2）發(fā)放經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，涵蓋出生、養(yǎng)育、托幼、父母收入損失等多方面，2015年法國(guó)家庭福利開(kāi)支占GDP比重達(dá)3.7％，在OECD國(guó)家中排名第一。目前法國(guó)已建立比較完善、多樣化的津貼制度，涵蓋幼兒出生、養(yǎng)育、托幼、對(duì)父母收入損失的補(bǔ)貼等多個(gè)環(huán)節(jié)，且補(bǔ)貼金額依據(jù)家庭收入和孩子數(shù)量等存在明顯差異。根據(jù)OECD數(shù)據(jù)，2015年法國(guó)家庭福利開(kāi)支占GDP比重為3.7％，在OECD國(guó)家中排名第一，高于OCED平均水平的2.4％。
3）完善的兒童托幼服務(wù)體系，法國(guó)2017年0-2歲入托率達(dá)56.3％，遠(yuǎn)高于OECD水平。法國(guó)的兒童托幼服務(wù)體系齊全，包括：集體托兒所等集體接待機(jī)構(gòu)、幼兒園助理等家庭接待機(jī)構(gòu)；保姆等家庭看護(hù)、“娛樂(lè)接待員”等。無(wú)論采取哪種方式，法國(guó)家庭津貼基金（CAF）都會(huì)提供資助，如請(qǐng)保姆到家中照顧孩子，雇主最少僅需出15％的費(fèi)用。根據(jù)OECD數(shù)據(jù)，2017年法國(guó)0-2歲入托率為56.3％，在所有OECD國(guó)家中排名第四，高于OECD平均水平的35％。
4）大企業(yè)攜手打造家庭友好型企業(yè)氛圍，法國(guó)男女勞動(dòng)參與率差距不到10％。2012年，法國(guó)約400家大企業(yè)簽署了《公司父母雇員章程》，覆蓋約300萬(wàn)員工，占勞動(dòng)力比例約10％，為雇員制定靈活的工作時(shí)間和最低工作時(shí)間；反對(duì)工作狂性質(zhì)的企業(yè)文化，拒絕超長(zhǎng)時(shí)間的工作和加班；推動(dòng)女性雇員的升遷；推動(dòng)父親使用全薪的陪產(chǎn)假等。根據(jù)世界銀行，2019年法國(guó)女性勞動(dòng)參與率為50.2％，男女勞動(dòng)參與率差距僅為9.5個(gè)百分點(diǎn)，小于OECD平均的16.83個(gè)百分點(diǎn)。根據(jù)OECD數(shù)據(jù)，2016年法國(guó)男女收入中位數(shù)差距僅為9.9％，小于OECD平均水平的13.5％。
5）移民占比約10％，其中45％來(lái)自非洲，對(duì)法國(guó)生育率提升也起到一定作用。根據(jù)法國(guó)統(tǒng)計(jì)局，2017年法國(guó)有636萬(wàn)移民，占總?cè)丝诘谋戎貜?946年、1975年的5％、7.4％上升至2017年的9.6％。其中44.9％的移民來(lái)自非洲，35.4％來(lái)自歐洲。來(lái)自阿爾及利亞、摩洛哥、突尼斯的移民占比為12.9％、12.1％、4.5％，北非移民生育率較高，為法國(guó)生育率回升起到不可忽視的作用。并且，法國(guó)的移民從男性為主發(fā)展到以女性為主，1968-2017年女性移民占比從44％上升至51％。
日本從1990年代開(kāi)始鼓勵(lì)生育，但2018年總和生育率仍停留在1.4，低生育率導(dǎo)致日本人口于2008年見(jiàn)頂、2100年將比峰值減少53％，并且老齡化高齡化程度為全球之最。日本總和生育率1950年為3左右，1974年持續(xù)下降至2.05,2005年為1.26、為歷史最低，2018年僅回升至1.42，尚未回到理想水平。在長(zhǎng)期的低生育率背景下，2008年日本人口見(jiàn)頂，為1.28億。根據(jù)日本統(tǒng)計(jì)年鑒中的預(yù)測(cè)，到2050年日本人口將降至1.02億、比峰值減少約20％，到2100年日本人口降至不到6000萬(wàn)、比峰值減少53％。并且，日本是全球老齡化高齡化程度最嚴(yán)重的國(guó)家，1950-2019年65歲及以上人口占比從4.9％快速增至28.5％，其中80歲及以上人口占比從1950年的0.4％增至2015年7.5％；預(yù)計(jì)2050、2100年日本65歲及以上人口占比分別達(dá)37.7％、38.3％。
1）二戰(zhàn)后日本的家庭政策經(jīng)歷了控制人口、穩(wěn)定人口、鼓勵(lì)生育三階段。1948-1970年是控制人口增長(zhǎng)階段。1947-1949年，日本經(jīng)歷了第一次嬰兒潮，三年共出生802萬(wàn)人，出生率由1945年的26.4‰急速上升到1949年的32.9‰。日本開(kāi)始研究如何抑制人口增長(zhǎng)，1948年日本政府出臺(tái)《優(yōu)生保護(hù)法》，實(shí)行少生優(yōu)育，放寬人工流產(chǎn)限制；1949年日本眾議院決定健全和普及“家庭計(jì)劃”，免費(fèi)派發(fā)避孕工具和避孕藥品等。1971-1989年是穩(wěn)定人口規(guī)模階段。1971-1973年，日本第二次嬰兒潮出現(xiàn)。1974年日本總和生育率首次降至更替水平以下，1974年日本厚生勞動(dòng)省把靜止人口作為人口發(fā)展的新戰(zhàn)略目標(biāo)。
1990年以來(lái)是鼓勵(lì)生育階段，1990年總和生育率降至1.57，使日本社會(huì)認(rèn)識(shí)到低生育率現(xiàn)狀，開(kāi)始鼓勵(lì)生育，涵蓋休假、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼、入托等方面。在休假方面，日本設(shè)立14周產(chǎn)假、10月育兒假，及8周男性育兒假。根據(jù)日本厚生勞動(dòng)省，目前日本女性可以享受產(chǎn)前6周、產(chǎn)后8周的產(chǎn)假；產(chǎn)假期間可獲得等同于休假前的生產(chǎn)津貼；產(chǎn)假后到孩子1歲前，日本女性可休10個(gè)月育兒假；育兒假期間實(shí)際到手的津貼最多能達(dá)到休假前到手工資的80％。另外，日本男性也有8周育兒假，如果在女性產(chǎn)假期間休育兒假，那么可在孩子1歲2個(gè)月前再申請(qǐng)一次8周育兒假。
在經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼方面，日本生育女性可獲得42萬(wàn)日元的一次性生育臨時(shí)金、以及每月約1萬(wàn)日元的兒童補(bǔ)貼（12歲以下）。日本女性生產(chǎn)可以獲得42萬(wàn)日元的一次性生育臨時(shí)金，養(yǎng)育兒童可獲得根兒童補(bǔ)貼。在收入限制內(nèi)、撫養(yǎng)一個(gè)三歲以下的孩子的家庭，每個(gè)月可以獲得15000日元的兒童補(bǔ)貼；撫養(yǎng)3歲到小學(xué)畢業(yè)的孩子的家庭，有2個(gè)孩子以內(nèi)的每月可獲得10000日元，3個(gè)孩子及以上的每月可獲得15000日元等。
在托幼方面，日本通過(guò)三次“天使計(jì)劃”擴(kuò)大托幼服務(wù)，并且制定了“待機(jī)兒童零作戰(zhàn)”計(jì)劃。日本1994年實(shí)施“天使計(jì)劃”，在1999年實(shí)行了“新天使計(jì)劃”，2004年實(shí)行“天使計(jì)劃”第三期，著力擴(kuò)大托幼服務(wù)。2001年日本政府制定“待機(jī)兒童零作戰(zhàn)”計(jì)劃，2008年制定“新待機(jī)兒童零作戰(zhàn)”計(jì)劃，意圖將需要進(jìn)入保育所、但由于設(shè)施和人手不足等只能在家排隊(duì)等待的“待機(jī)兒童”降為零。
在改善雇傭環(huán)境方面，日本為育兒家庭營(yíng)造較好的企業(yè)環(huán)境。1999年日本制定了《少子化對(duì)策基本方針》，2003年制定了《少子化社會(huì)對(duì)策基本法》，2004年制定了《少子化社會(huì)對(duì)策大綱》，改善雇傭環(huán)境和社會(huì)醫(yī)療保健、教育環(huán)境、生活環(huán)境來(lái)促進(jìn)生育。如員工有3歲以下的孩子，可以向公司申請(qǐng)縮短每天工作時(shí)間至6小時(shí)；員工有學(xué)前兒童，一個(gè)月不能加班超過(guò)24小時(shí)等。
2）日本鼓勵(lì)生育政策未取得明顯成效，一是因?yàn)殄e(cuò)過(guò)調(diào)整生育政策的最佳時(shí)機(jī)，未能更早及時(shí)調(diào)整。日本錯(cuò)過(guò)了調(diào)整生育政策的最佳時(shí)期，總和生育率在1974年就跌至更替水平以下，但直到1990年后才開(kāi)始鼓勵(lì)生育，而法國(guó)總和生育率于1975年跌至更替水平以下，但早在1939年就開(kāi)始鼓勵(lì)生育。
二是日本鼓勵(lì)生育力度較弱，家庭福利開(kāi)支占比僅1.6％，在OECD國(guó)家中排名倒數(shù)。根據(jù)日本國(guó)立社會(huì)保障和人口問(wèn)題研究所，1980-2014年日本用于家庭的支出占GDP比重僅從0.47％上升至1.34％。根據(jù)OECD數(shù)據(jù)，2015年日本家庭福利開(kāi)支僅占GDP的1.61％，低于OECD32國(guó)的平均水平2.40％，在OECD國(guó)家中排名倒數(shù)。在托幼方面，根據(jù)OECD數(shù)據(jù)，2017年日本0-2歲入托率僅為29.6％，低于OECD平均水平35.0％，且遠(yuǎn)低于法國(guó)的56.3％和瑞典的46.6％。
三是日本“男主外、女主內(nèi)”性別分工較為普遍，職場(chǎng)性別歧視嚴(yán)重越來(lái)越多日本女性放棄結(jié)婚生育，1990-2015年50歲以上女性終身未婚率從4.3％激增至14.6％。與芬蘭、瑞典等國(guó)將部分育兒養(yǎng)老工作社會(huì)化并由國(guó)家承擔(dān)不同，日本的育兒養(yǎng)老責(zé)任多由家庭女性承擔(dān)，將女性的角色定位為全職家庭主婦的思想仍然存在，“男主外、女主內(nèi)”思想較為普遍。根據(jù)世界銀行，2019年日本的女性勞動(dòng)參與率達(dá)51.4％，低于OECD平均的51.5％；2019年日本男女勞動(dòng)參與率差距達(dá)19.0個(gè)百分點(diǎn)，高于OECD平均的16.8個(gè)百分點(diǎn)。根據(jù)OECD數(shù)據(jù)，2018年日本的男女就業(yè)率差距為14.3個(gè)百分點(diǎn)，高于OECD平均的11.1個(gè)百分點(diǎn)；2016年日本的全職員工中男性和女性的收入中位數(shù)差距為24.6％，高于OECD國(guó)家13.5％的平均水平。越來(lái)越多的日本女性選擇（暫時(shí)）放棄家庭，進(jìn)入職場(chǎng)。根據(jù)日本國(guó)立社會(huì)保障和人口問(wèn)題研究所，1990、2010、2015年男性終身未婚率分別為5.6％、20.4％、23.4％，女性分別為4.3％、10.6％、14.6％。日本社會(huì)已形成了一種不愿結(jié)婚和生育的觀念，積重難返。
4 政策建議：加快構(gòu)建生育支持體系
4.1摒棄人口是負(fù)擔(dān)觀念，更加以人為本，加快促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展
不管是1798年馬爾薩斯的《人口論》，還是1970年代羅馬俱樂(lè)部的《增長(zhǎng)的極限》，都低估了技術(shù)進(jìn)步、生產(chǎn)關(guān)系變革對(duì)生產(chǎn)力發(fā)展的作用，并高估了人口增長(zhǎng)趨勢(shì)，從而得出必須抑制人口增長(zhǎng)才能求得發(fā)展的結(jié)論。從長(zhǎng)期看，技術(shù)進(jìn)步、生產(chǎn)關(guān)系變革將帶來(lái)巨大的生產(chǎn)力提升，足以實(shí)現(xiàn)人口與發(fā)展的協(xié)調(diào)。對(duì)中國(guó)而言，如果沒(méi)有實(shí)行嚴(yán)格的計(jì)劃生育政策，生育率也會(huì)逐漸下滑，人口增長(zhǎng)也會(huì)放緩，但人口紅利將延遲結(jié)束。
人口是一個(gè)國(guó)家國(guó)力的重要支撐和標(biāo)志。從中國(guó)歷史看，人口增長(zhǎng)往往是盛世的一個(gè)重要標(biāo)志，開(kāi)元盛世、康乾盛世等莫不是人口高峰。從國(guó)際上看，印度被不少人認(rèn)為發(fā)展?jié)摿薮?，無(wú)非是其巨大的人口規(guī)模和非常年輕的人口結(jié)構(gòu)。2015年印度人口年齡中位數(shù)僅26.7歲，而中國(guó)、美國(guó)分別為37.0、37.6歲。到2050年，中國(guó)人口年齡中位數(shù)將達(dá)50歲，而美國(guó)、印度分別為42.3、37.5歲，中國(guó)能夠依靠這樣的人口結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興么？當(dāng)然，人口的質(zhì)量也非常重要，隨著受教育程度提高等，人口質(zhì)量紅利將部分抵消人口數(shù)量紅利消失的影響。
人是發(fā)展的基本要素和動(dòng)力，一切經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展都是為了人。當(dāng)前人工智能快速發(fā)展，引發(fā)了一些人關(guān)于中國(guó)是否還需要放開(kāi)生育的討論。有三個(gè)方面需要注意：一是老齡化、“剩男”、失獨(dú)家庭等人口發(fā)展問(wèn)題是人工智能解決不了的或很難解決的。二是經(jīng)濟(jì)社會(huì)存在不少需要情感溝通的工作，這恐怕是人工智能無(wú)法替代的。三是即便人工智能能夠完全替代人進(jìn)行勞動(dòng)，那么人還可以做其他更有助于實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展、更有幸福感的事情。根據(jù)普華永道2018年報(bào)告《人工智能和相關(guān)技術(shù)對(duì)中國(guó)就業(yè)的凈影響》，人工智能及相關(guān)技術(shù)在未來(lái)20年將取代中國(guó)現(xiàn)有約26％的工作崗位，但也能通過(guò)提升生產(chǎn)率和實(shí)際收入水平創(chuàng)造出大量新工作機(jī)會(huì)，對(duì)中國(guó)就業(yè)的凈影響為創(chuàng)造約12％的凈增崗位。從人類發(fā)展歷史看，每一次科技進(jìn)步都會(huì)節(jié)約傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的勞動(dòng)力使用，但又催生了新經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需求。
4.2 全面放開(kāi)生育，讓生育權(quán)重新回到家庭
全面放開(kāi)生育，將是否生育、生育幾個(gè)孩子、什么時(shí)候生育的權(quán)利還給家庭，由每個(gè)家庭自主決定生育的孩子數(shù)量。當(dāng)前正處于第三波嬰兒潮中后期出生人口的生育窗口期。第三輪嬰兒潮的峰值在1987年，中后期出生人口尚處于35歲之前的主力生育年齡，特別是1990年后出生的人口尚處于25-29歲最佳生育年齡。一旦錯(cuò)過(guò)第三輪嬰兒潮，未來(lái)再想提升出生人口，則將事倍功半。并且，全面放開(kāi)，宜早不宜晚，必須盡快。
全面放開(kāi)生育，原本不想生的人還是不會(huì)生，但一些想多生的人能生，不用擔(dān)心部分人群、部分地區(qū)會(huì)大幅多生導(dǎo)致出生人口激增。這種擔(dān)心正如當(dāng)初某些人預(yù)測(cè)“全面二孩”政策實(shí)行后，出生人口將迎來(lái)暴增，但實(shí)際并非如此。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2010、2015年中國(guó)鄉(xiāng)村總和生育率分別為1.44、1.27，其中2015年一孩、二孩、三孩及以上總和生育率分別為0.61、0.53、0.13。這意味著鄉(xiāng)村居民的生育意愿也不強(qiáng)，愿意生二孩的也沒(méi)有60％，更別說(shuō)三孩。
4.3 加快構(gòu)建生育支持體系，大力鼓勵(lì)生育
生育從微觀看是家庭事務(wù)，從宏觀看也是國(guó)家事務(wù)。由于“全面二孩”政策效果不及預(yù)期，因此預(yù)期全面放開(kāi)對(duì)生育形勢(shì)也不會(huì)有顯著性改變，必須加快構(gòu)建生育支持體系，大力營(yíng)造生育友好型社會(huì)環(huán)境，解除家庭（再）生育的后顧之憂，讓更多的人想生、敢生且把孩子養(yǎng)好。
一是實(shí)行差異化的個(gè)稅抵扣及經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼政策，覆蓋從懷孕保健到18歲或?qū)W歷教育結(jié)束。探索建立從懷孕保健到孕期分娩再到18歲或?qū)W歷教育結(jié)束的全面鼓勵(lì)生育體系，包括孕期保健補(bǔ)助、住院分娩補(bǔ)助、托育津貼、教育津貼、家庭個(gè)稅抵扣、以及對(duì)不符合交個(gè)稅標(biāo)準(zhǔn)的低收入人群實(shí)行直接經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼等。并且，各地根據(jù)實(shí)際情況可在全國(guó)政策基礎(chǔ)上進(jìn)一步差異化。
二是加大托育服務(wù)供給，大力提升0-3歲入托率從目前的4％提升至40％，并對(duì)隔代照料發(fā)放補(bǔ)貼。大力鼓勵(lì)和支持用人單位和社會(huì)力量，興辦嬰幼兒托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成全日托、半日托、計(jì)時(shí)托和臨時(shí)托等多種形式的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，對(duì)進(jìn)行隔代照料的（外）祖父母提供津貼，以提高祖輩隔代照料的積極性，減輕父母的照料壓力。
三是進(jìn)一步完善女性就業(yè)權(quán)益保障，并對(duì)企業(yè)實(shí)行生育稅收優(yōu)惠，加快構(gòu)建生育成本在國(guó)家、企業(yè)、家庭之間合理有效的分擔(dān)機(jī)制。一方面，進(jìn)一步推動(dòng)落實(shí)產(chǎn)假哺乳假等制度，妥善解決延長(zhǎng)生育假、男性陪產(chǎn)假等，對(duì)損害女性就業(yè)權(quán)益的單位進(jìn)行經(jīng)濟(jì)或行政處罰。另一方面，根據(jù)單位女員工規(guī)模及年度生育情況，實(shí)行一定程度的稅收優(yōu)惠以降低企業(yè)承擔(dān)的生育成本。生育保險(xiǎn)和職工醫(yī)療保險(xiǎn)于2017年開(kāi)始合并試點(diǎn)，有望全國(guó)推行，有利于擴(kuò)大生育保險(xiǎn)覆蓋面、提高便利度。
四是加強(qiáng)保障非婚生育的平等權(quán)利。盡管不鼓勵(lì)非婚生育，但對(duì)非婚生育的女性及其子女仍需給予一切平等權(quán)利，特別是落戶、入學(xué)等方面，不得歧視。
五是加大教育醫(yī)療投入，保持房?jī)r(jià)長(zhǎng)期穩(wěn)定，降低撫養(yǎng)直接成本。加大學(xué)前教育投入，大力增加公立幼兒園供給，將九年義務(wù)教育延伸至十二年，同時(shí)推進(jìn)教育改革，切實(shí)根除“家庭作業(yè)變成家長(zhǎng)作業(yè)”現(xiàn)象。加大醫(yī)療投入，并推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，切實(shí)降低醫(yī)療費(fèi)用。堅(jiān)持“房住不炒”定位，構(gòu)建房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，完善住房市場(chǎng)體系和住房保障體系，讓全體人民住有所居。
本文源自金融界
