《中華人民共和國長江保護(hù)法》作為我國第一部流域?qū)ｉT法律，將于今年3月1日起施行。重慶作為長江上游生態(tài)屏障最后一道關(guān)口，在長江大保護(hù)和長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展中肩負(fù)著重大責(zé)任。
2月26日上午，市人大常委會召開長江保護(hù)法實(shí)施座談會。市人大有關(guān)專門委員會、常委會有關(guān)工作部門，市人民政府辦公廳和有關(guān)部門，各區(qū)縣（自治縣）人大常委會負(fù)責(zé)人參加座談會。
守護(hù)一江碧水，重慶將怎樣干？上游新聞·重慶晨報(bào)記者在會上找到了答案。
現(xiàn)狀>>
重慶長江干流上起江津區(qū)石蟆鎮(zhèn)，下至巫山縣培石鄉(xiāng)，全長約 691km，長江自東向西橫貫重慶市境域，流經(jīng)江津區(qū)、永川區(qū)、巴南區(qū)、大渡口區(qū)、九龍坡區(qū)、南岸區(qū)、渝中區(qū)、江北區(qū)、渝北區(qū)、長壽區(qū)、涪陵區(qū)、豐都縣、忠縣、石柱縣、萬州區(qū)、云陽縣、奉節(jié)縣、巫山縣等18個(gè)區(qū)縣。
截至2020年底，長江干流重慶段水質(zhì)為優(yōu)，42個(gè)國考斷面水質(zhì)優(yōu)良比例首次達(dá)100%。2021年開始，國家環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測評價(jià)體系有較大調(diào)整，我市地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測斷面由42個(gè)增至74個(gè)。
具體怎么做？
推進(jìn)涉及長江保護(hù)的地方立法
座談會上，市人大法制委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，市人大法制委和常委會法制工委（以下簡稱市人大法制兩委）將持續(xù)推進(jìn)涉及長江保護(hù)的地方立法，清理涉及長江保護(hù)的法規(guī)，及時(shí)修改和廢止與上位法不適應(yīng)、不一致、不協(xié)調(diào)的規(guī)定。并在鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例、漁業(yè)法實(shí)施辦法、生活垃圾管理?xiàng)l例等立法修法中，做好地方立法制度設(shè)計(jì)。
“關(guān)于長江重慶段實(shí)施禁捕的決定”已列為2021年立法計(jì)劃的重要預(yù)備項(xiàng)目，將開始調(diào)研論證。
相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，長江保護(hù)法規(guī)定，由地方執(zhí)行的有48條，需要地方細(xì)化落實(shí)或制定配套制度機(jī)制的有25條。其中，要求“長江流域相關(guān)地方根據(jù)需要在地方性法規(guī)和政府規(guī)章制定、規(guī)劃編制、監(jiān)督執(zhí)法等方面建立協(xié)作機(jī)制”。為此，我市將探索建立長江保護(hù)立法長效機(jī)制。
另外，市人大法制委兩委將與四川省人大合力推進(jìn)嘉陵江流域保護(hù)協(xié)同立法，尤其針對聯(lián)防聯(lián)控、生態(tài)補(bǔ)償?shù)戎攸c(diǎn)難點(diǎn)問題，聯(lián)動開展嘉陵江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法調(diào)研，以完成階段性目標(biāo)任務(wù)。
高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)“兩江四岸”治理提升
△廣陽島。（廣陽島供圖）
市政府副秘書長岳順表示，重慶將積極實(shí)施系統(tǒng)生態(tài)修復(fù)，強(qiáng)化長江岸線保護(hù)修復(fù)，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)中心城區(qū)“兩江四岸”“清水綠岸”治理提升，系統(tǒng)開展三峽庫區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理，強(qiáng)化生態(tài)退化區(qū)治理修復(fù)，實(shí)施長江重慶段“兩岸青山·千里林帶”和森林質(zhì)量提升工程，因地制宜開展水土流失和石漠化土地綜合防治。
重慶將筑牢綠色屏障，加強(qiáng)自然保護(hù)地體系建設(shè)，全面推行林長制，推進(jìn)廣陽島片區(qū)開展長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展示范，加快廣陽島生態(tài)修復(fù)二期、廣陽灣生態(tài)修復(fù)，全力推進(jìn)長江模擬器等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。
同時(shí)，重慶將建立市場化、多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，推動各級政府及其部門對“紅黑名單”主體開展守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒，推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈生態(tài)共建環(huán)境共保。
多部門依法開展聯(lián)合執(zhí)法
市司法局局長張德寬介紹，市司法局將不斷完善全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)法治保障體系，完善制度體系，加強(qiáng)與四川、云南、湖北等長江流域省區(qū)市的溝通對接，適時(shí)組織聯(lián)合研討，探索協(xié)同立法，加快推進(jìn)《重慶市長江流域禁捕管理辦法》等重點(diǎn)立法項(xiàng)目。
市司法局將加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，推動相關(guān)部門橫向聯(lián)動、相關(guān)區(qū)縣縱向協(xié)作，對長江流域跨行政區(qū)域、生態(tài)敏感區(qū)域和生態(tài)環(huán)境違法案件高發(fā)區(qū)域，依法開展聯(lián)合執(zhí)法，整合執(zhí)法資源、形成執(zhí)法合力、封堵監(jiān)管漏洞，著力破解“部門各管一攤、地方各管一段”的執(zhí)法難題。
加快投用行政執(zhí)法信息和監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺，健全完善與市高法院、市檢察院、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局等部門的雙向、多向協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，確保行政執(zhí)法與刑事司法無縫銜接，實(shí)現(xiàn)有案必移、違法必究，堅(jiān)決杜絕“以罰代刑”，排查解決非法排污、非法采砂、非法捕撈、非法處廢等重點(diǎn)問題。
提升飲用水安全保障水平
市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，重慶將加快完善全市地表水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，推動流域聯(lián)防聯(lián)治，不斷完善流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，探索建立完善流域聯(lián)防聯(lián)控、突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急聯(lián)動、聯(lián)合執(zhí)法、等工作機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)長江保護(hù)工作合力。
同時(shí)，市生態(tài)環(huán)境局將開展執(zhí)法檢查工作，嚴(yán)厲打擊懲處各種違法行為，形成強(qiáng)大影響力、威懾力，提升法律執(zhí)行效果。
另外，市生態(tài)環(huán)保局將積極提升飲用水安全保障水平。依法開展集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)調(diào)整劃分，有序推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)，積極推進(jìn)“萬人千噸”水源地環(huán)境問題整治，加強(qiáng)水源地環(huán)境信息公開，切實(shí)保障群眾飲水安全。
提升沿江設(shè)施防洪排澇抗災(zāi)能力
在“十四五”期間，重慶將推進(jìn)主城中心城區(qū)20條河流“清水綠岸”項(xiàng)目實(shí)施，全力完成427公里治理提升任務(wù)。
同時(shí)，重慶將持續(xù)推進(jìn)以“兩江四岸”為主軸的城市有機(jī)更新，抓好109公里岸線近期建設(shè)，嚴(yán)格濱江建筑后退控制，劃定綠化緩沖帶控制線，拓寬濱江開敞空間，保護(hù)“兩江四岸”自然生態(tài)和山水本底。
市住建委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，重慶將開展統(tǒng)籌沿江防洪排澇和城市建設(shè)試點(diǎn)。以中心城區(qū)394公里“兩江四岸”及周邊地區(qū)為試點(diǎn)范圍，從創(chuàng)新防洪排澇和城市建設(shè)統(tǒng)籌工作機(jī)制、提升沿江設(shè)施防洪排澇抗災(zāi)能力、實(shí)施沿江公共空間生態(tài)和安全綜合整治、增強(qiáng)城市交通運(yùn)行保障能力、加強(qiáng)應(yīng)急調(diào)度能力建設(shè)等5個(gè)方面，保障城市安全，推動城市高質(zhì)量發(fā)展。
建立川渝水文監(jiān)測預(yù)警預(yù)報(bào)共享系統(tǒng)
市水利局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將把《長江保護(hù)法》實(shí)施與水利行業(yè)加強(qiáng)管理相結(jié)合，修訂完善相關(guān)制度，及時(shí)啟動《重慶市三峽水庫消落區(qū)管理暫行辦法》修訂或制定《重慶市三峽水庫管理?xiàng)l例》。
市水利局將持續(xù)推進(jìn)長江保護(hù)修復(fù)、生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展提升、水污染防治等專項(xiàng)行動，常態(tài)化規(guī)范化推進(jìn)河道“清四亂”（亂占、亂采、亂堆、亂建），努力實(shí)現(xiàn)水質(zhì)凈潔、河道整潔、河面清潔。
根據(jù)重慶市水利局與四川省水利廳簽訂的成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈水利合作備忘錄，兩地將建立川渝河流聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)動機(jī)制，共同推進(jìn)長江大保護(hù)工作。深化川渝“河長制”有效互動，開展跨界河流聯(lián)合巡河，實(shí)施跨界河流污染協(xié)同治理。建立川渝水利聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，聯(lián)合打擊水事違法行為，維護(hù)區(qū)域水事秩序。
同時(shí)，兩地將建立川渝水文監(jiān)測預(yù)警預(yù)報(bào)共享系統(tǒng)，推進(jìn)河流水量水質(zhì)、水文氣象信息、水庫群及水利工程聯(lián)合調(diào)度、搶險(xiǎn)技術(shù)支撐力量和應(yīng)急搶護(hù)物資共建共享，保障流域防洪安全、水資源安全和水生態(tài)安全。
市水利局還將加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析運(yùn)用，推進(jìn)“智慧河長”一期，確保年底前建成投用，推動河長制管理決策智能化，實(shí)現(xiàn)河長制管理精細(xì)化。
開展水域清漂保潔“大掃除”行動
市林業(yè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，重慶編制了《長江重慶段“兩岸青山·千里林帶”規(guī)劃建設(shè)實(shí)施方案》，規(guī)劃范圍為長江干流及三峽庫區(qū)回水區(qū)，涉及28個(gè)區(qū)縣。2021年起，重慶將用10年時(shí)間實(shí)施營造林任務(wù)315萬畝。
在沿江兩岸消落帶治理方面，市城市管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將深入研究消落帶生態(tài)修復(fù)、綠化美化景觀構(gòu)建、植被演替動態(tài)、土壤侵蝕、生物多樣性保護(hù)、運(yùn)營維護(hù)機(jī)制等工作。建立消落帶生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系、消落帶生態(tài)修復(fù)數(shù)據(jù)庫，制定消落帶岸線修復(fù)規(guī)范，確定岸線修復(fù)指標(biāo)。
市城市管理局還將加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)，保障居民飲用水安全。鼓勵(lì)和支持長江、嘉陵江干流和重要支流實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)用水單位節(jié)水技術(shù)改造，提高水資源利用效率。
相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，重慶將繼續(xù)開展水域清漂保潔“大掃除”行動，建立重慶與上游省市清漂保潔聯(lián)動機(jī)制，強(qiáng)化源頭治理，形成層層攔截、齊抓共管、協(xié)調(diào)一致的工作格局。根據(jù)季節(jié)更替對水域環(huán)境的不同影響，分類施策、妥善應(yīng)對，重點(diǎn)解決春秋季節(jié)支次河流水生植物易發(fā)多發(fā)、退水期消落帶易受感染、洪汛期和蓄水期漂浮垃圾量大易聚集等突出問題，實(shí)現(xiàn)長江干支流常年“江清岸潔”。
上游新聞·重慶晨報(bào)記者 劉波 王倩 攝影 高科 劉力
