青島第二條海底隧道來了。

2020年1月，青島市發(fā)展改革委發(fā)布了 《2020年全市重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)計劃》，第二條海底隧道項目在列，總投資164億。國信集團(tuán)承擔(dān)了第二海底隧道工程可行性研究工作，預(yù)計將于年內(nèi)啟動建設(shè)。

青島膠州灣第二海底隧道全長15.8公里，其中海域段長11.1公里，值得一提的是，第二條海底隧道相比膠州灣隧道的7.8公里，長度翻了近一倍，第二條海底隧道采取雙向六車道標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計車速80公里/小時。第二海底隧道定位于連接青島東岸與西岸城區(qū)的又一條全天候的跨海通道，以通行客車為主，兼顧貨運(yùn)交通功能。日前，市規(guī)劃局公布消息，第二條海底隧道初步規(guī)劃西端沿淮河路接入疏港高速，東端分別接入環(huán)灣大道、杭鞍高架。

青島第二條海底隧道投資經(jīng)濟(jì)嗎？

膠州灣現(xiàn)有海底隧道投資32億，膠州灣跨海大橋95億，合計投資127億。膠州灣第二條海底隧道總投資164億，超出兩者之和37億。

筆者認(rèn)為，現(xiàn)階段修建第二條隧道時機(jī)并不成熟，方案并不經(jīng)濟(jì)。理由如下：

1、投資巨大，財政壓力山大。 2019年，青島實現(xiàn)財政收入1241億。膠州灣第二條海底隧道投資額占青島一年財政收入的13.2%。國信集團(tuán)屬于市屬平臺公司，單純靠過路費(fèi)收入難以回收巨額投資成本，最后還得政府財政買單。

2、膠州灣跨海大橋車流量并不飽和，存在重復(fù)修建可能。

2019年11月1日，膠州灣大橋通車后第一次實施降價。一類客車通行費(fèi)分別從原來的50元、15元、35元，降低到30元、10元、20元，降價幅度達(dá)四成，力度著實不小。但與民間的呼聲相比仍有差距，這也導(dǎo)致，調(diào)低費(fèi)用后，車流量并沒有呈現(xiàn)大規(guī)模的增加。據(jù)媒體報道，大橋年虧損為3億元。

膠州灣隧道以客車通行為主，不允許通行貨車。貨車主要依賴膠州灣跨海大橋通行。由于膠州灣跨海大橋收費(fèi)過高，很多貨車司機(jī)寧可繞行膠州灣高速。

在大橋車輛不飽和情況下，再投巨資修建第二條海底隧道經(jīng)濟(jì)嗎？第二條海底隧道修建后，將進(jìn)一步分流跨海大橋的車輛通行量，進(jìn)一步加重膠州灣大橋的虧損。

3、現(xiàn)有橋隧免費(fèi)或降價將陷入困境。

可以推測，第二條隧道修建后，為保證通行量，收費(fèi)價格將參考大橋和現(xiàn)有隧道價格收費(fèi)，介于二者之間。

筆者推理一下第二條海底隧道通行價格。

首先，如果價格遠(yuǎn)低于膠州灣跨海大橋，將嚴(yán)重分流大橋通車量，進(jìn)一步加劇大橋虧損。大橋很可能淪為真正的“觀光橋”。這是大橋運(yùn)營方山東高速肯定不愿意看到的。

其次，如果照顧大橋價格，價格參照大橋價格執(zhí)行。車主考慮性價比后，自然會優(yōu)先選擇現(xiàn)有隧道和大橋，這會導(dǎo)致二隧難以收回成本，造成巨大的資金浪費(fèi)。

更有甚者，二隧通車后，為保證收回成本，必然要長時間收費(fèi)通行。一隧、二隧和大橋，三者為了維持平衡，誰都不能主動降價。財政也很難有實力補(bǔ)貼三者。這將使得三者后期的運(yùn)營，陷入十分尷尬的困境。老百姓企盼的降價或者免費(fèi)基本不可能了。

建議：暫緩修建第二條海底隧道，買斷膠州灣隧道和膠州灣跨海大橋收費(fèi)權(quán)，實現(xiàn)橋隧免費(fèi)通行。

基于以上幾點(diǎn)分析，建議暫緩修建第二條海底隧道。可以用上述投資，買斷膠州灣隧道和膠州灣跨海大橋收費(fèi)權(quán)，實現(xiàn)橋隧免費(fèi)通行。若橋隧免費(fèi)通行后，車流量再度飽和，再考慮啟動修建第二條海底隧道。

另外，現(xiàn)階段應(yīng)該加快修建地鐵1號線。1號線北段預(yù)計2020年底開通，但備受關(guān)注的1號線南段（跨海段）通車時間尚未確定。根據(jù)官方信息推測，1號線南段預(yù)計將于2021年年末開通運(yùn)營?？绾６螐?015年開始施工，時間跨越了六年。1號線南段（跨海段）通車具有重要意義，將使西海岸軌道融入青島主城區(qū)地鐵網(wǎng)路。青島東西兩城也將融為一體。

1號線南段（跨海段）通車后。估計會分流部分橋隧通車量（大部分私家車主會選擇更為經(jīng)濟(jì)的地鐵交通），也給修建二隧是否必要提供可靠的依據(jù)。

疫情期間，橋隧免費(fèi)通行，交通暢通給了最好的實踐答案。

疫情期間，膠州灣海底隧道和膠州灣跨海大橋?qū)嵭忻赓M(fèi)通行。實踐證明，即使在復(fù)工后私家車高速增長的情況下（可能有人會認(rèn)為疫情期間車輛較少，實際上復(fù)工后，大家能開私家車的，都不會乘坐公共交通工具，私家車的數(shù)量比平時一點(diǎn)不少。），海底隧道也基本保持高速暢通，以往隧道收費(fèi)口擁堵的現(xiàn)象不復(fù)存在。官方擔(dān)心免費(fèi)導(dǎo)致?lián)矶碌那闆r并沒有出現(xiàn)（其實，免費(fèi)導(dǎo)致?lián)矶率莻€偽命題，即便免費(fèi)，也可以通過收費(fèi)站放桿限制隧道車行量）。

新的書記來了后，青島開始推行重大項目和規(guī)劃實行公開答辯論證的城市治理方式，領(lǐng)風(fēng)氣之先。也希望在青島第二條海底隧道這樣重大的項目進(jìn)行公開答辯，傾聽專家和民間的呼聲。

關(guān)注青島城市治理和兒童教育實踐，請關(guān)注“琴島一粟”。