封面新聞?dòng)浾?羅惟巍 曹鈺 喻言
重慶市東北部，三峽庫(kù)區(qū)腹地?！敖痖_銀萬”的說法由來已久。
這里的“金開”，便指的是過去的開縣，如今的開州。歷史上，開縣建縣時(shí)以“漢豐”命名，有“漢土豐盛”的意思。由于當(dāng)?shù)厥a(chǎn)柑橘，有一種說法，在柑橘成熟時(shí)，一片金黃，因而得名“金開縣”。
2022年4月，谷雨節(jié)氣，波光粼粼的漢豐湖畔，歷經(jīng)千年風(fēng)雨的城南故津渡口依舊如磐守望。望過去，開州人從這里走向外面的世界；看如今，開州人又將借助疊加的歷史機(jī)遇，譜寫出怎樣的高質(zhì)量發(fā)展新篇章？
為此，封面新聞走進(jìn)重慶市開州區(qū)，對(duì)話開州區(qū)委書記蒲彬彬。
封面新聞?dòng)浾邔ＴL開州區(qū)委書記蒲彬彬。
封面新聞：成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)推進(jìn)已經(jīng)兩年有余，在這兩年時(shí)間內(nèi)開州做了哪些工作？
蒲彬彬：成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)是習(xí)近平總書記親自作出、親自推動(dòng)的重大戰(zhàn)略決策，是川渝兩地發(fā)展的重大機(jī)遇，更是開州必須擔(dān)當(dāng)?shù)闹卮筘?zé)任。兩年來，開州區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的重要指示精神和《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》，認(rèn)真落實(shí)市委市政府工作安排，集中精力辦好自己的事、同心合力辦好合作的事，推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)取得明顯成效、實(shí)現(xiàn)良好開局，漸入佳境、走深走實(shí)。
開州港迎來首艘萬噸級(jí)貨船。熊威/攝
一是抓戰(zhàn)略共識(shí)，對(duì)總書記、黨中央關(guān)于推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的重大戰(zhàn)略背景、戰(zhàn)略考量、戰(zhàn)略內(nèi)涵、戰(zhàn)略路徑，全區(qū)各級(jí)黨組織和黨員干部深入學(xué)習(xí)、入腦入心，自覺在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)中找結(jié)合點(diǎn)、找職責(zé)，形成行動(dòng)上的自覺和主動(dòng)。
二是抓互聯(lián)互通，以重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為引領(lǐng)，促進(jìn)兩地互聯(lián)互通。目前，一批重大交通項(xiàng)目呈加速推進(jìn)狀態(tài)。比如，成達(dá)萬高鐵、渝西高鐵今年都會(huì)實(shí)質(zhì)性開工建設(shè)；萬（州）開（州）、達(dá)（州）城際快巴，開州與四川開江首條跨省公交線路，開州至萬州首條跨區(qū)公交線路都已開通。
三是抓產(chǎn)業(yè)協(xié)同，開州與萬州、達(dá)州合作，“三地一體”打造產(chǎn)業(yè)集群，形成產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)融合發(fā)展。比如，在制造業(yè)方面，萬州發(fā)展整車產(chǎn)業(yè)，開州、達(dá)州發(fā)展汽車零部件產(chǎn)業(yè)為其配套，形成鏈條。在農(nóng)業(yè)方面，萬達(dá)開三地共建成渝現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)帶。在文旅方面，成立“大三峽·大巴山”文化旅游聯(lián)盟，共同發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，推出5條精品旅游線路。
四是抓民生互惠，全面落實(shí)第一、二批“川渝通辦”事項(xiàng)，萬達(dá)開三地在教育、醫(yī)療、就業(yè)方面進(jìn)行機(jī)制性體制性聯(lián)動(dòng)。比如，三地二甲以上醫(yī)院檢查檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)，跨省異地就醫(yī)實(shí)現(xiàn)醫(yī)保直接結(jié)算等，打通行政區(qū)劃的壁壘。
五是抓環(huán)境共保，在生態(tài)環(huán)境方面實(shí)現(xiàn)聯(lián)防聯(lián)控，開州、萬州、達(dá)州在森林火災(zāi)預(yù)防和處置、森林病蟲害防治，以及一些流域水質(zhì)共同治理保護(hù)等方面都進(jìn)行了聯(lián)動(dòng)。開州城區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)連續(xù)三年超過350天，居全市29個(gè)重點(diǎn)區(qū)域第一；轄區(qū)流域水質(zhì)整體達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類。
建設(shè)中的開州城口高速公路，預(yù)計(jì)今年年內(nèi)通車。開州區(qū)委宣傳部供圖
封面新聞：目前，川渝有10個(gè)合作毗鄰區(qū)，萬達(dá)開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)作為重要的一個(gè)，您認(rèn)為萬達(dá)開地區(qū)開展合作具備哪些優(yōu)勢(shì)？
蒲彬彬：成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的合作子平臺(tái)中，萬達(dá)開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)是唯一由習(xí)近平總書記親自提出、特別關(guān)愛的一個(gè)平臺(tái)。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈實(shí)際上是通過成渝雙核引領(lǐng)帶動(dòng)發(fā)展，而我們?nèi)f達(dá)開區(qū)域幅員面積很大，是離雙城核心距離相對(duì)較遠(yuǎn)的一個(gè)板塊。
同時(shí)，萬達(dá)開區(qū)域有不少共同特點(diǎn)，具有聯(lián)動(dòng)發(fā)展的傳統(tǒng)和習(xí)慣，具備協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，三地協(xié)同能產(chǎn)生1+1+1＞3的效果。一是資源稟賦富裕，例如三地農(nóng)副產(chǎn)品資源、礦產(chǎn)資源、天然氣資源、生態(tài)資源等豐富，可以通過提升三地的開發(fā)能級(jí)，促進(jìn)資源轉(zhuǎn)化。二是萬達(dá)開區(qū)域?qū)儆谒拇ê椭貞c發(fā)展相對(duì)滯后的地區(qū)，過去都處在秦巴連片貧困地區(qū)之中，因此，通過加快萬達(dá)開一體化發(fā)展，有利于在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果基礎(chǔ)上全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，縮小區(qū)域間發(fā)展差距，促進(jìn)共同富裕。三是萬達(dá)開都處在長(zhǎng)江三峽上游，是國(guó)家重要的水資源保護(hù)區(qū)。通過萬達(dá)開一體化發(fā)展，把生態(tài)資源、水資源等這些生命之源、生態(tài)之基和生產(chǎn)之要保護(hù)好，對(duì)長(zhǎng)江流域共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)，也是一個(gè)戰(zhàn)略利好。
開州還有一個(gè)最大的優(yōu)勢(shì)，就是有50萬常年在外的老鄉(xiāng)，他們是開州發(fā)展的寶貴財(cái)富和重要資源。為更好聯(lián)系服務(wù)他們，今年我們制定出臺(tái)了關(guān)于加強(qiáng)開州在外人員聯(lián)系服務(wù)工作的意見等“1+3+N”的政策體系和工作體系，搭好“連心橋”，當(dāng)好“服務(wù)員”，系統(tǒng)、全面、扎實(shí)、深入地做好聯(lián)系服務(wù)工作，進(jìn)一步把在外人員人心凝聚起來、力量調(diào)動(dòng)起來、作用發(fā)揮出來，幫助他們?cè)谕鈩?chuàng)業(yè)就業(yè)，吸引他們“百鳥歸巢”。
開州城口高速東互通樞紐。彭海波/攝
封面新聞：行政區(qū)與經(jīng)濟(jì)區(qū)的適度分離改革是萬達(dá)開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)建設(shè)的重要任務(wù)，在這個(gè)方面，開州有怎樣的謀劃？
蒲彬彬：行政區(qū)與經(jīng)濟(jì)區(qū)適度分離改革，實(shí)際上是尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，尊重市場(chǎng)規(guī)律，打破行政區(qū)劃推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展有效的改革方式。我們正在和萬州國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)，達(dá)州省級(jí)經(jīng)開區(qū)進(jìn)行充分溝通對(duì)接，爭(zhēng)取在規(guī)劃、政策、招商引資等方面協(xié)同互促、攜手發(fā)展。
另外一個(gè)探索是，在工業(yè)園區(qū)共建方面實(shí)行以企業(yè)為主體，市場(chǎng)化運(yùn)作的方式，利用好風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享、共同投資、共同建設(shè)、共同運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)體制，使政府和市場(chǎng)這兩只手同時(shí)在一個(gè)物理平臺(tái)上發(fā)力，以釋放出經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離的改革紅利。
開州漢豐湖，碧波蕩漾。王曉宇/攝
封面新聞：開州與四川山水相連、人文相親，一直以來雙方互動(dòng)往來密切、淵源頗深，四川為開州的發(fā)展做了哪些實(shí)質(zhì)支持？
蒲彬彬：自古川渝一家親，加上三峽工程把我們更加緊密地聯(lián)系在一起，開州和四川更是親上親。從1992年開始，四川省響應(yīng)黨中央國(guó)務(wù)院的號(hào)召，對(duì)口支援三峽庫(kù)區(qū)，其中的結(jié)對(duì)幫扶單位就是開州。30年來，四川給予了開州很多精神的力量、物質(zhì)的力量、文化的力量，帶來了很多實(shí)實(shí)在在的項(xiàng)目資金，結(jié)出了更多看得見摸得著的幫扶成果。
開州和四川方面的聯(lián)系，還在傳統(tǒng)的川渝一家親基礎(chǔ)上多了一些親緣人員，比如，開州有很多農(nóng)村移民外遷到了四川的美山美地，他們?cè)谒拇ò簿訕窐I(yè)，享受了四川的發(fā)展成果，也參與了四川的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。
進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平總書記親自擘畫成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，親自提出建設(shè)萬達(dá)開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)，給我們注入了新的更大更強(qiáng)動(dòng)力，帶來了更大更多戰(zhàn)略機(jī)遇，開州與四川的友誼也會(huì)越來越親密，雙方協(xié)同發(fā)展的前景會(huì)越來越美好。
2022年，開州區(qū)第一次招商引資項(xiàng)目集中簽約。開州區(qū)委宣傳部供圖
封面新聞：開州與四川在營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化、人文交流方面做了哪些工作？
蒲彬彬：從自然的角度看，開州和四川是山水相連的好鄰居，“經(jīng)濟(jì)圈”和“示范區(qū)”建設(shè)的提出，更增強(qiáng)了我們?cè)谡紊系墓沧R(shí)，因此我們既有政治責(zé)任的擔(dān)當(dāng)，也有傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)的延續(xù)，也有當(dāng)下內(nèi)生發(fā)展的需要。
萬達(dá)開三地每年都會(huì)召開黨政聯(lián)席會(huì)，第三次會(huì)議近期將在開州召開。此外，三地部門間也建立了協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，定期進(jìn)行信息互通，見面會(huì)商。
在人民群眾的聯(lián)系和交往方面，我們?cè)诰歪t(yī)、社保、養(yǎng)老、戶籍辦理等方面落實(shí)“川渝通辦”事項(xiàng)，促進(jìn)了三地人員往來。此外，通過干部交流掛職，促進(jìn)了雙方人員文化經(jīng)濟(jì)方面的往來。三地也共同組建了聯(lián)合辦公室，通過機(jī)制架構(gòu)，使我們的交往更加規(guī)范化、常態(tài)化、長(zhǎng)效化。
位于開州區(qū)的重慶智能家居產(chǎn)業(yè)園。劉康/攝
封面新聞：展望未來，開州將會(huì)在萬達(dá)開板塊、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)中達(dá)成怎樣的愿景？
蒲彬彬：去年底，我們召開了區(qū)第十五次黨代會(huì)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央精神和市委市政府工作安排，搶抓“經(jīng)濟(jì)圈”“示范區(qū)”“同城化”等重大機(jī)遇，緊密結(jié)合開州實(shí)際，確立了“一極兩大三區(qū)”現(xiàn)代化開州奮斗目標(biāo)。一極：渝東北川東北重要增長(zhǎng)極。兩大：全國(guó)性綜合交通樞紐大節(jié)點(diǎn)、區(qū)域性城鎮(zhèn)組群大城市。三區(qū)：國(guó)家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)、全市重要綠色工業(yè)集聚區(qū)、大三峽大秦巴結(jié)合部國(guó)際旅游度假區(qū)。
這就是開州的愿景和奮斗目標(biāo)。還可以用兩句話形象的概括。一是帥鄉(xiāng)帥湖·開心開州，二是成為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的排頭兵，渝東北川東北協(xié)同發(fā)展的增長(zhǎng)極。到那時(shí)，開州將會(huì)是生態(tài)更美、產(chǎn)業(yè)更興、百姓更富的近悅遠(yuǎn)來的好地方。
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