遼寧省阜新市人民政府工作報告——2021年1月14日在阜新市第十六屆人民代表大會第四次會議上
代市長 周鵬舉
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、“十三五”時期和2020年工作回顧
“十三五”時期，我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，踐行新發(fā)展理念，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，積極應(yīng)對各類風(fēng)險挑戰(zhàn)，堅決落實各項政策措施，攻堅克難，奮發(fā)有為，經(jīng)濟社會發(fā)展取得明顯成效，基本完成“十三五”規(guī)劃的主要目標(biāo)任務(wù)，如期全面建成小康社會。
——轉(zhuǎn)型振興取得突破。全面落實黨中央、國務(wù)院新一輪東北振興政策措施，突破遼西北三年行動計劃圓滿收官。經(jīng)濟總量不斷擴大，地區(qū)生產(chǎn)總值、一般公共預(yù)算收入分別是轉(zhuǎn)型之初的7.2倍、9.8倍。阜、彰兩縣經(jīng)濟總量在全省排名大幅前移。重塑接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)格局，重點發(fā)展“四個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)”并持續(xù)推進，占全市工業(yè)比重超過80%。依托“三大通道”，為文旅康養(yǎng)、現(xiàn)代物流、新能源等產(chǎn)業(yè)注入活力。創(chuàng)新生態(tài)修復(fù)治理模式，新邱露天礦坑治理走出全新路徑，百年國際賽道城迅速崛起；海州露天礦治理利用破題開局，綜合能源基地建設(shè)全面啟動前期；彰武草原生態(tài)恢復(fù)示范工程全面實施，離海最近的草原初具規(guī)模。
——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。工業(yè)經(jīng)濟質(zhì)量效益同步提升，規(guī)上工業(yè)增加值年均增長9%。新舊動能加快轉(zhuǎn)換，煤炭一業(yè)獨大的局面得到根本轉(zhuǎn)變，氫能源、智能無人系統(tǒng)等新興產(chǎn)業(yè)“從無到有”。高新技術(shù)企業(yè)達到71戶，科技型中小企業(yè)達到156戶。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力進一步提升，新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田100萬畝，草食性畜牧業(yè)占畜牧業(yè)比重提高14個百分點，新增新型經(jīng)營主體2700家?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，高鐵經(jīng)濟預(yù)熱成效良好，全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建取得積極進展，電商、網(wǎng)紅等新業(yè)態(tài)、新模式加快發(fā)展。
——改革開放步伐加快。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進，累計去煤炭產(chǎn)能1425萬噸，為企業(yè)減免稅費84億元，通過建設(shè)工業(yè)水源、蒸汽管線等措施，要素成本明顯降低?！胺殴芊备母锟v深推進，調(diào)整行政職權(quán)事項1579項。黨政機關(guān)、事業(yè)單位改革全面完成。新組建市屬國企7戶，國企資產(chǎn)負(fù)債率降低9.2個百分點。民營經(jīng)濟占比穩(wěn)步提高?？h鄉(xiāng)、區(qū)街道財政體制改革全面推開。對外開放水平不斷提升，積極融入共建“一帶一路”，進出口企業(yè)數(shù)量實現(xiàn)翻番。萬達、碧桂園等國際、國內(nèi)500強企業(yè)落戶。成功列入沈陽現(xiàn)代化都市圈，與鹽城、石河子等地合作不斷加強。
——城鄉(xiāng)面貌全面改善。完成城市總體規(guī)劃修編，新增開發(fā)面積412萬平方米，常住人口城鎮(zhèn)化率接近60%。京沈客專阜新段、阜盤高速、玉龍樞紐客運站等重大基礎(chǔ)設(shè)施建成投用。主城區(qū)八橫八縱路網(wǎng)形成，新能源公交車占比提高到94.5%。改造“三供”管網(wǎng)975公里，500千伏輸變電工程投運，遼西北供水配套工程通水。新建改造“四好農(nóng)村路”3672公里。城市集中式飲用水水源達標(biāo)率100%。PM2.5平均濃度降低21.2%。植樹造林78.7萬畝。市容環(huán)境綜合整治三年計劃、農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動成效明顯，城鄉(xiāng)環(huán)境大為改觀。
——民生福祉大幅提升?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，近半數(shù)人口收入超過萬元。197個貧困村銷號，阜彰兩縣脫貧摘帽。國家扶貧改革試驗區(qū)通過評估。城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別年均增長10%、15%。累計實名制就業(yè)14.6萬人。改造棚戶區(qū)4791戶、老舊小區(qū)850萬平方米，改造小街背巷99條，打通紅光路等4條斷頭路，新增停車泊位7.5萬個。社會保障水平逐年提高，覆蓋面不斷擴大。教育、衛(wèi)生、文化、體育等各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。退役軍人服務(wù)保障體系基本建成。社會治理效能有效提升，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，掃黑除惡專項斗爭圓滿收官，社會保持和諧穩(wěn)定。
各位代表，剛剛過去的2020年是“十三五”收官之年，是極不平凡的一年。面對突如其來的新冠肺炎疫情，我們堅決貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和指示批示精神，全面落實黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作安排，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿?wù)，戰(zhàn)勝了新冠疫情、罕見伏旱、經(jīng)濟下行等諸多困難和挑戰(zhàn)，推動經(jīng)濟社會發(fā)展總體平穩(wěn)、穩(wěn)中向好。預(yù)計地區(qū)生產(chǎn)總值增長2.3%；規(guī)上工業(yè)增加值增長4.7%；固定資產(chǎn)投資增長21.4%；一般公共預(yù)算收入增長4.1%；城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長3.1%、9%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率5.7%，就業(yè)形勢總體平穩(wěn)。一年來，主要做了以下幾方面工作。
?。ㄒ唬┮咔榉揽爻尚э@著
堅持把人民生命安全和身體健康放在第一位，第一時間成立疫情防控指揮部，及時啟動應(yīng)急響應(yīng)，緊盯農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)三個重點，堅持人防、技防、物防相結(jié)合，果斷采取小區(qū)封閉、掃碼測溫、網(wǎng)格化管理等措施，有效切斷傳染源，阻斷傳播途徑。堅持“四早”“四集中”原則，優(yōu)先保障醫(yī)用物資，全力救治患者，調(diào)派6批63名醫(yī)護、流調(diào)人員馳援武漢和錦州、大連。解難紓困推進復(fù)工復(fù)產(chǎn)、復(fù)商復(fù)市，搭建“六大平臺”，在較短時間內(nèi)恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序。堅持“外防輸入、內(nèi)防反彈”，扎實做好常態(tài)化疫情防控，公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系得到加強。在這場疫情防控斗爭中，各級各部門聞令而動，廣大醫(yī)務(wù)工作者舍身逆行，全市廣大干部群眾守望相助，共同筑起了抗擊疫情的堅強防線，彰顯了新時代阜新精神和阜新力量。
?。ǘ┤蠊詻Q戰(zhàn)決勝
脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利，659名剩余貧困人口全部脫貧，20818名低收入已脫貧人口收入超過5000元。投入各級財政扶貧資金3.2億元，實施產(chǎn)業(yè)扶貧項目189個，實現(xiàn)貧困人口全覆蓋。貧困人口醫(yī)療“四重保障”報銷比例最高可達95%。改造危房3152戶。貧困人口飲水安全問題全面解決。電商扶貧助農(nóng)增收工程扎實推進。打好污染防治攻堅戰(zhàn)，中央生態(tài)環(huán)保督察及“回頭看”交辦案件全部整改完成?？諝赓|(zhì)量達標(biāo)天數(shù)296天。細(xì)河水質(zhì)首次達到四類標(biāo)準(zhǔn)，劣五類水質(zhì)全面消除。新增污水日處理能力4萬噸。土壤污染狀況調(diào)查和治理穩(wěn)步推進。有效防范化解各類風(fēng)險，政府債務(wù)、養(yǎng)老金和金融等風(fēng)險總體可控。
?。ㄈI商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化
“放管服”改革扎實推進。下放市級行政職權(quán)事項47項，事中事后監(jiān)管不斷加強?！耙痪W(wǎng)通辦”取得突破進展，政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率達到100%，實辦率達到50.3%。工程建設(shè)項目審批在全省率先完成省市縣三級聯(lián)辦。一般企業(yè)設(shè)立登記壓縮至2小時。政務(wù)服務(wù)中心加快建設(shè)。3戶國企實現(xiàn)混合所有制改革。國有企業(yè)退休人員社會化管理工作全面完成。駐阜央企完成廠辦大集體改革。在全省率先完成“僵尸企業(yè)”處置任務(wù)。民營經(jīng)濟加快發(fā)展，出臺25條紓困助企政策措施，“個轉(zhuǎn)企”562戶、“小升規(guī)”32戶、“規(guī)升巨”5戶，新增市場主體2.4萬戶。建立國家和省級雙創(chuàng)平臺7個、省級專業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心和重點實驗室27個，發(fā)明專利有效擁有量增幅全省第一。
?。ㄋ模╉椖拷ㄔO(shè)勢頭強勁
“項目提質(zhì)增效年”活動收效明顯。雙匯全產(chǎn)業(yè)鏈、嘉寓新能源等203個投資5000萬元以上項目開工建設(shè)，開工數(shù)為近三年最高；力達智能鑄造、瑞峰錳業(yè)等206個項目加快建設(shè)；牧原飼料加工、建興鐵合金等144個項目竣工投產(chǎn)。投資5000萬元以上儲備項目轉(zhuǎn)化率50%。獲得抗疫特別國債、突破遼西北等省以上專項資金支持項目77個、28.4億元。57個重大項目進展順利，大唐煤制天然氣一期工程具備投產(chǎn)條件。百年國際賽道城新建專業(yè)賽道2條。開展春秋兩季“雙招雙引百日活動”和“云簽約”，遠(yuǎn)景風(fēng)機制造等211個項目簽約，引進內(nèi)資增長30.9%。
（五）工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步向好
搶抓產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈重構(gòu)機遇，“四個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)”加快補鏈延鏈強鏈，完成總產(chǎn)值280億元，推動規(guī)上工業(yè)增加值在全省率先由負(fù)轉(zhuǎn)正，并始終位列前四名。新望生豬、華美肉雞等農(nóng)產(chǎn)品加工全產(chǎn)業(yè)鏈項目實施，力勁鑄造、永紅機械等企業(yè)向整機生產(chǎn)邁進，眾輝科技、氟托化工等企業(yè)批量生產(chǎn)綠色農(nóng)藥終端產(chǎn)品，50萬千瓦光伏平價上網(wǎng)基地、80萬千瓦風(fēng)電項目啟動實施。博發(fā)銅業(yè)、大金重工等52戶企業(yè)產(chǎn)值增長30%以上。新增10億元以上制造業(yè)企業(yè)3戶。企業(yè)上云200戶。新增雛鷹企業(yè)29戶、瞪羚企業(yè)6戶、國家專精特新“小巨人”企業(yè)2戶。阜新伊利實現(xiàn)我市國家級綠色工廠“零突破”。煤炭工業(yè)遺產(chǎn)群獲批國家工業(yè)遺產(chǎn)。排山樓金礦實施全省首個“5G+智慧礦山”應(yīng)用項目。園區(qū)集聚能力提升，總產(chǎn)值增長21.3%。遼西北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)獲批。
?。┈F(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展
順應(yīng)常態(tài)化疫情防控新要求，打造省級電商直播基地2個，培育電商機構(gòu)5家，培育百萬粉絲網(wǎng)紅達人11個，遼西大宗倉儲交易平臺實現(xiàn)線上交易額80億元。成功舉辦消費季、瑪瑙節(jié)等節(jié)慶活動，拉動消費6.4億元。興順等10個區(qū)域性夜市啟動實施。旅游總收入同比恢復(fù)55%，居全省前列。三溝多糧香、彰武沙畫等10個品牌獲評“遼寧禮物”“遼寧匠心”等稱號。新增金融貸款20億元，服務(wù)實體經(jīng)濟能力進一步增強。房地產(chǎn)業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展，商品房銷售面積84萬平方米。阜蒙縣列為國家“電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣”。彰武縣成為“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程試點縣。佛寺村入選全國鄉(xiāng)村旅游重點村。
?。ㄆ撸┼l(xiāng)村振興戰(zhàn)略扎實推進
面對1951年以來最嚴(yán)重伏旱，千方百計抗旱自救，挽回糧食損失10億斤，總產(chǎn)量達到43.6億斤。新建精品高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)和設(shè)施農(nóng)業(yè)9.9萬畝、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田47萬畝。開展保護性耕作120.4萬畝。修復(fù)農(nóng)田水利灌溉井7500眼，占全省33%。主要糧食作物綜合機械化率達到90%。新建改擴建規(guī)?；B(yǎng)殖場106個。非洲豬瘟等動物疫病防控有力。實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程131處，受益6.4萬人。連續(xù)四年獲省農(nóng)建“大禹杯”。新建改造“四好農(nóng)村路”555.3公里，建成“一事一議”村內(nèi)道路390.8公里。完成農(nóng)村改廁8031座。17個美麗示范村通過省驗收。農(nóng)村“三變”改革正式啟動。供銷社綜合改革任務(wù)全面完成。小?；ㄉa(chǎn)業(yè)集群被評為全國優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。阜新小米獲國家地理標(biāo)志保護證明商標(biāo)。阜新鎮(zhèn)被列入國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)。
（八）群眾幸福指數(shù)不斷攀升
財政非剛性非急需支出壓減79.4%，80%以上財力投向民生領(lǐng)域。20件民生實事全部完成。新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.1萬人。人力資源產(chǎn)業(yè)園一期投入使用。新建示范型居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心14個。在全省率先完成中小學(xué)改廁任務(wù)。18項城鎮(zhèn)小區(qū)幼兒園治理工作全面完成。建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和大病保險制度。醫(yī)保實現(xiàn)“一站式”即時結(jié)算。國家標(biāo)準(zhǔn)化代謝性疾病管理中心正式落戶?！稜坷w手》成為全省唯一入選全國脫貧攻堅題材展演劇目。我市獲批省體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新試驗區(qū)。連續(xù)六次榮獲全國無償獻血先進城市。成功蟬聯(lián)第九屆全國雙擁模范城。國家衛(wèi)生城創(chuàng)建扎實推進。食品藥品智慧化監(jiān)管水平進一步提高，安全生產(chǎn)形勢良好。第七次全國人口普查順利開展，并取得階段性成果。民族團結(jié)進步局面持續(xù)鞏固，宗教領(lǐng)域和諧穩(wěn)定。
一年來，我們始終把政治建設(shè)放在首位，認(rèn)真落實全面從嚴(yán)治黨要求，切實加強政府自身建設(shè)。自覺接受市人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體意見。按時辦結(jié)117件人大代表建議、200件政協(xié)提案。提請市人大常委會審議地方性法規(guī)草案1件?？v深推進政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，認(rèn)真落實中央八項規(guī)定精神及實施細(xì)則，持之以恒糾治“四風(fēng)”。
全市各行各業(yè)、各條戰(zhàn)線都取得了新進展，外事、對臺、國防動員、人民防空、市志、檔案、公積金、工會、青年、婦女兒童、紅十字、老齡、慈善、殘疾人保障等工作取得了新成績，銀行、稅務(wù)、電力、海關(guān)、郵政、通信、氣象、石油、煙草等單位為阜新轉(zhuǎn)型作出了積極貢獻。
各位代表，“十三五”時期，我們緊盯做大經(jīng)濟總量、兜住民生底線兩大任務(wù)，創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展，奮力攻堅克難，探索了一批先行先試的典型樣板，謀劃了一批事關(guān)全市長遠(yuǎn)發(fā)展的重點項目，辦成了一批群眾急難愁盼的實事好事，破解了一批多年沉積的歷史遺留問題，為今后一個時期發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。成績來之不易，這是黨中央、國務(wù)院親切關(guān)懷和省委、省政府全力支持的結(jié)果，是市委正確領(lǐng)導(dǎo)、強力推進的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)有力監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，是全市各族人民團結(jié)一心、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表市政府，向全市各族人民，向人大代表、政協(xié)委員和各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體、無黨派人士，向離退休老同志，向駐阜中省直單位、人民解放軍指戰(zhàn)員、公安民警、武警部隊官兵、消防救援隊伍指戰(zhàn)員，向所有關(guān)心、支持、參與阜新轉(zhuǎn)型發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意!各位代表，在肯定成績的同時，我們清醒認(rèn)識到當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展還面臨一些困難和問題，主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟發(fā)展依然不平衡、不充分，經(jīng)濟總量小特別是工業(yè)經(jīng)濟總量?。划a(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈還不完善，科技創(chuàng)新支撐能力較弱；重點領(lǐng)域改革還需深化，要素成本仍然偏高，營商環(huán)境優(yōu)化還需加力；財政收支平衡壓力較大，生態(tài)修復(fù)治理任務(wù)繁重，人口外流且老齡化日趨嚴(yán)重，一些民生領(lǐng)域還存在短板；政府系統(tǒng)個別干部思想解放不夠，擔(dān)當(dāng)意識不強，工作標(biāo)準(zhǔn)不高，政府治理能力和自身建設(shè)還需加強。我們將正視問題、敢于擔(dān)當(dāng)，以更大決心和有效舉措切實加以解決，努力把政府工作做得更好。
二、“十四五”時期主要目標(biāo)任務(wù)和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)
“十四五”時期，是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年，是我市推進高質(zhì)量轉(zhuǎn)型、全方位振興的第一個五年。我們必須胸懷“兩個大局”，堅定必勝信心，發(fā)揚斗爭精神，樹立底線思維，精準(zhǔn)識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，把握機遇、應(yīng)對挑戰(zhàn)、真抓實干，育先機、開新局、譜新篇。
我們要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，深入落實習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示批示精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以“高質(zhì)量轉(zhuǎn)型、全方位振興”為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以創(chuàng)建“全國資源型城市轉(zhuǎn)型示范市”為目標(biāo)，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動、工業(yè)強市、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)立市戰(zhàn)略，著力推動體制機制、發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市功能、社會治理轉(zhuǎn)型，促進經(jīng)濟振興、文化振興、社會振興、生態(tài)振興、作風(fēng)振興，努力開創(chuàng)阜新高質(zhì)量轉(zhuǎn)型、全方位振興新局面。
今后五年，主要經(jīng)濟指標(biāo)預(yù)期是：地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長8%，一般公共預(yù)算收入年均增長8.5%，固定資產(chǎn)投資年均增長15%，城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)同步。展望二〇三五年，我們將全面完成轉(zhuǎn)型任務(wù)，建成全國資源型城市轉(zhuǎn)型示范市。屆時，經(jīng)濟總量在全省位次前移，接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系基本成形，城鄉(xiāng)環(huán)境宜居宜業(yè)，治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，全民共同富裕程度更加明顯，人民群眾獲得感、幸福感、安全感顯著增強。
圍繞市委十二屆十五次全會確定的目標(biāo)任務(wù)，全力推動“五個振興”取得突破。
——經(jīng)濟振興取得突破。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平穩(wěn)步提高，工業(yè)經(jīng)濟比重大幅提升，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，科技創(chuàng)新能力顯著增強，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高。體制機制更加適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展，對外開放水平大幅提升，新動能持續(xù)增強。五年間，地區(qū)生產(chǎn)總值增速高于全省平均水平，總量力爭實現(xiàn)晉級升位。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟大突破。
——文化振興取得突破。社會主義核心價值觀深入人心，全國文明城市創(chuàng)建持續(xù)推進，公共文化體系基本建成。實施文藝產(chǎn)品質(zhì)量提升工程、文化惠民工程，提升公共文化服務(wù)水平。深入挖掘查海遺址等特色文化資源，放大“瑪瑙城”“籃球城”“溫泉城”“賽道城”和“智能城”名片效應(yīng)，區(qū)域特色文化影響力不斷增強。
——社會振興取得突破。城鄉(xiāng)居民收入差距顯著縮小，共同富裕取得新進展。脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實施。城市更加宜居宜業(yè)，“數(shù)字阜新”建設(shè)初見成效。社會事業(yè)全面發(fā)展，保障體系更加完善。優(yōu)化應(yīng)急管理運行機制，完善和落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，推動掃黑除惡專項斗爭常態(tài)化制度化。社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提升，社會大局保持和諧穩(wěn)定。
——生態(tài)振興取得突破。堅持綠色可持續(xù)發(fā)展，大力開展國土綠化專項行動。北部百萬畝草原生態(tài)帶基本建成，再現(xiàn)皇家牧場盛景；南部百里礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)帶初具雛形，打造廢棄礦區(qū)綜合治理利用典范。主要污染物排放量持續(xù)減少，生產(chǎn)生活方式綠色低碳轉(zhuǎn)變成效明顯，水、大氣、土壤環(huán)境持續(xù)改善，爭創(chuàng)國家生態(tài)文明創(chuàng)新示范區(qū)。
——作風(fēng)振興取得突破。政府系統(tǒng)“主人翁”意識進一步增強，斗爭精神充分發(fā)揚，“馬上辦”成為習(xí)慣。政府辦事效率明顯提升、流程明顯優(yōu)化，全面實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”“全市通辦”，打造全省審批事項最少、辦事最便利、審批時限最短的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。形式主義、官僚主義等“四風(fēng)”問題得到全面遏制，拒腐防變能力顯著提升，政治生態(tài)更加清明。
三、2021年工作安排
今年是“十四五”開局之年，是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程的第一年。我們要邁好第一步，見到新氣象，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟發(fā)展成果，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿?wù)，努力把宏偉藍圖轉(zhuǎn)化為振興發(fā)展的生動畫面。
今年的預(yù)期目標(biāo)是，主要經(jīng)濟增速高于全省平均水平、居民收入增速高于經(jīng)濟增速。地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%以上；規(guī)上工業(yè)增加值增長12%左右；固定資產(chǎn)投資增長15%以上；一般公共預(yù)算收入增長7.5%以上；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在6.2%以內(nèi)。實現(xiàn)上述目標(biāo)，重點做好以下九個方面工作。
?。ㄒ唬┲?yōu)化營商環(huán)境，全面深化各項改革
持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。深入推進“放管服”改革，做好省行政職權(quán)的承接、調(diào)整、下放工作，應(yīng)減盡減、應(yīng)放盡放。加強事中事后監(jiān)管，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管。持續(xù)深化“一網(wǎng)通辦”“全市通辦”“跨省通辦”，網(wǎng)上實辦率達到70%，推進“一企一證”改革，讓群眾辦事更加便利。深化工程建設(shè)項目審批制度改革，進一步壓縮審批時限。推動政務(wù)服務(wù)中心年內(nèi)投入使用，完成省標(biāo)準(zhǔn)化試點任務(wù)。加強涉企行政執(zhí)法檢查計劃管理，能減則減、能并則并，創(chuàng)新監(jiān)管方式，嚴(yán)格規(guī)范、公正文明執(zhí)法。開展“人人都是營商環(huán)境、個個都是開放形象”活動。深化要素市場化改革，促進土地、勞動力等生產(chǎn)要素高效流動，進一步降低企業(yè)要素成本。完善守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒機制，讓失信者“一處失信、處處受限”。
扎實推進重點領(lǐng)域改革。實施國企改革三年行動，組建國有資本投資運營公司，推動3家以上國企實現(xiàn)混改，全面鋪開國企“三項制度”改革。深化市礦協(xié)作，有效盤活閑置資產(chǎn)。提升園區(qū)承載能力，全面推進“管委會+公司”模式，落實“六個一”機制。
大力發(fā)展民營經(jīng)濟。不折不扣落實各項紓困惠企政策，支持企業(yè)做大做強，實現(xiàn)“個轉(zhuǎn)企”550戶、“小升規(guī)”40戶、“規(guī)升巨”5戶。建立規(guī)范化機制化政企溝通渠道，構(gòu)建親清政商關(guān)系。弘揚企業(yè)家精神，保護企業(yè)合法權(quán)益，推動企業(yè)發(fā)揮更大作用、實現(xiàn)更大發(fā)展。
?。ǘ┲嵤﹦?chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，培育壯大發(fā)展新動能
強化科技創(chuàng)新平臺建設(shè)。開展新型研發(fā)機構(gòu)“提質(zhì)培優(yōu)、擇優(yōu)扶強”行動，深化與清華大學(xué)、北京理工、遼寧工大、省農(nóng)科院等科研院所合作，組建市級技術(shù)創(chuàng)新中心20戶。建立院士溫泉公寓保障機制，組建院士服務(wù)專班，積極推進院士工作站建設(shè)。加強雙創(chuàng)基地、眾創(chuàng)空間和科技企業(yè)孵化器等載體建設(shè)，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。
強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。引導(dǎo)企業(yè)加大科研投入，提升自主創(chuàng)新能力。鼓勵企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，培育一批產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟“盟主”。實施科技型企業(yè)梯度培育計劃，培育高新技術(shù)企業(yè)20戶、雛鷹企業(yè)20戶、瞪羚企業(yè)6戶，科技型中小企業(yè)達到200戶。
強化創(chuàng)新生態(tài)保障。面向產(chǎn)業(yè)鏈重點企業(yè)征集創(chuàng)新需求，試行“揭榜掛帥”，開展一批關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。發(fā)揮科技大市場、中科院技術(shù)轉(zhuǎn)移中心作用，全年轉(zhuǎn)化科技成果30項以上。建立政府投資引導(dǎo)基金。成立產(chǎn)業(yè)投資基金管理公司。加強知識產(chǎn)權(quán)保護，推動更多專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。
強化人才引育用留。全面落實柔性引才政策，組建企業(yè)科技特派團，發(fā)揮人力資源產(chǎn)業(yè)園作用，構(gòu)建多層次、立體化的人才服務(wù)隊伍。鼓勵“項目+團隊”的“帶土移植”方式，吸引外埠人才來阜創(chuàng)業(yè)、外流人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
（三）著力擴大內(nèi)需，主動融入新發(fā)展格局
精準(zhǔn)落實宏觀政策。全面落實中央關(guān)于支持東北高質(zhì)量發(fā)展要求，圍繞“兩新一重”、重點領(lǐng)域補短板等方面，全力爭取專項債券、一般債券和中央預(yù)算內(nèi)投資，引導(dǎo)社會投資。堅持過緊日子，繼續(xù)壓減非剛性支出。做好政府債務(wù)化解工作。落實穩(wěn)健的貨幣政策，堅決兌現(xiàn)減稅降費政策，強化普惠金融服務(wù)，建立“政銀企”每月對接機制，有效緩解企業(yè)融資難融資貴問題。鼓勵金凱科技等企業(yè)上市。嚴(yán)厲打擊逃廢債行為，防范化解金融風(fēng)險。
積極擴大有效投資。堅持“項目為王”理念，開展“項目突破年”活動，實施“五個一批”工程。強化項目專班，深化項目管家和領(lǐng)導(dǎo)包保制度。全力保障大唐煤制天然氣項目投產(chǎn)，百年國際賽道城創(chuàng)新商業(yè)模式、拓展應(yīng)用場景，180萬千瓦新能源項目全面開工建設(shè)。推動正大農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈、新春興鉛酸蓄電池等200個投資5000萬元以上項目開工建設(shè)；氫能產(chǎn)業(yè)園、新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)園等210個重點項目加快建設(shè)；嘉寓新能源、西蒙鑄鍛等120個項目竣工投產(chǎn)。包裝儲備投資5000萬元以上項目300個。
多措并舉促進消費。注重需求側(cè)管理，提升傳統(tǒng)消費，開展消費季等系列促銷活動，大力發(fā)展夜經(jīng)濟、冰雪經(jīng)濟、賽事經(jīng)濟等新模式、新業(yè)態(tài)。擴大新型消費，推動線上線下消費融合發(fā)展，大力發(fā)展網(wǎng)紅經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟，培育直播電商企業(yè)10戶。促進康養(yǎng)、家政等服務(wù)消費提質(zhì)升級。支持電商、快遞進農(nóng)村，挖掘縣鄉(xiāng)消費潛力。
?。ㄋ模┲?gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
實施工業(yè)強市戰(zhàn)略。改造升級“老字號”，用人工智能等新一代信息技術(shù)為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)賦能增效，實施技改項目100個，培育10億元以上企業(yè)2戶，“四個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)”總產(chǎn)值增長10%。深度開發(fā)“原字號”，圍繞風(fēng)光、礦產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品等資源，促進產(chǎn)品多元化、精深化、綠色化，拉開黃金鏈條，提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性，打造高端化產(chǎn)業(yè)集群。培育壯大“新字號”，積極發(fā)展氫能源、智能無人系統(tǒng)等新興產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮“三篇大文章”專班作用，深入實施“產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制”和“產(chǎn)業(yè)集群群主制”，不斷提鏈強鏈、補鏈延鏈、建鏈創(chuàng)鏈。搭建地工產(chǎn)品對接平臺，組織開展食品、建材、裝備等地工產(chǎn)品對接會。開展質(zhì)量提升行動，培育更多地方特色品牌。
加快數(shù)字阜新建設(shè)。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，開展“上云用數(shù)賦智”行動，企業(yè)上云300戶，開展5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范工廠和示范園區(qū)試點，新建數(shù)字車間5個。加快跨部門信息資源歸集共享共用。新建5G基站910座，大力推進數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)園等項目建設(shè)。
提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。抓住京沈客專全線貫通機遇，實施好高鐵經(jīng)濟規(guī)劃，推動商貿(mào)、餐飲、住宿等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快遼西農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)，促進全域旅游發(fā)展。辦好瑪瑙商務(wù)節(jié)等節(jié)慶活動。省級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)銷售收入增長10%以上。堅持“房住不炒”定位，落實“一城一策”要求，推動房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。
?。ㄎ澹┲﹂_展招商引資，提升開放合作水平
狠抓招商引資。用好“產(chǎn)業(yè)地圖”“招商地圖”，開展產(chǎn)業(yè)鏈招商、敲門招商、以商招商，打造遼西北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。完善招商引資激勵政策，健全項目檔案，加強市縣鄉(xiāng)三級專業(yè)招商隊伍建設(shè)，定期開展招商考核評比，確保一批重大項目簽約落地，內(nèi)資增長10%以上。
狠抓外資外貿(mào)。深度融入共建“一帶一路”，擴大對沿線國家出口，新增進出口實績企業(yè)10戶，機電、化工類產(chǎn)品出口增長5%。組織企業(yè)參加廣交會、進博會等重點展會活動。推動巴新鐵路全線通車。推進保稅倉庫、保稅物流中心建設(shè)。積極引進利用外資，實際利用外資增長10%以上。
狠抓對外合作。主動對接京津冀協(xié)同發(fā)展等國家戰(zhàn)略，加強通道、產(chǎn)業(yè)、平臺和市場對接，推進更多項目在我市落地，建設(shè)融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略先導(dǎo)區(qū)。積極融入沈陽現(xiàn)代化都市圈，在產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套等方面實現(xiàn)突破。加強與鹽城、石河子對口合作，在產(chǎn)業(yè)合作、項目對接等方面取得新進展。
?。┲嵤┏鞘懈滦袆樱龠M區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
完善市域國土空間布局。編制完成國土空間總體規(guī)劃，實施東風(fēng)路、八一路等東延工程，加快中心城區(qū)、阜蒙縣城、新邱區(qū)“三位一體”發(fā)展。以長深—阜錦高速為紐帶，統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化，打造城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸。
推進新型城鎮(zhèn)化。加快補齊城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施短板，改造老舊小區(qū)222萬平方米。改造煤城路，拓寬創(chuàng)業(yè)一街等街路。實施城市北部排水防澇工程。打造6條特色綠化街路。推動縣城市政公共設(shè)施提檔升級、產(chǎn)業(yè)配套提質(zhì)增效，提高承載產(chǎn)業(yè)集聚和吸納人口能力。大力發(fā)展鎮(zhèn)村經(jīng)濟，開展“鄉(xiāng)鎮(zhèn)季度擂臺賽”，因地制宜建設(shè)瑪瑙小鎮(zhèn)、黃金小鎮(zhèn)、航空小鎮(zhèn)等一批重點鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)，支持村級集體經(jīng)濟發(fā)展，打造一批經(jīng)濟強村。開展違法建設(shè)和違法違規(guī)審批三年專項清查整治工作，排查農(nóng)村房屋安全隱患。
完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動阜奈高速開工建設(shè)。做好沈陽中部城市群高鐵環(huán)線阜新—盤錦段項目前期工作。全力推進海州、彰武通用機場前期工作。啟動城市固體廢棄物循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。加快城市軌道交通建設(shè)。遼西北供水配套工程投入使用。新建改擴建國省干線公路87.7公里。
提升城市管理水平。開展“打造示范街區(qū)、建立長效機制”活動，實施環(huán)境衛(wèi)生“日檢月評”，推行路長制、網(wǎng)格制。堅持嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法、柔性執(zhí)法。加快建設(shè)“智慧城市”，抓好城市綜合管理服務(wù)平臺建設(shè)，通過數(shù)字賦能城市，推行城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”。
?。ㄆ撸┲嵤┼l(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化
加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，加強高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加快補齊農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施“短板”，實施百萬畝節(jié)水提質(zhì)增效工程，今年建成30萬畝，提升農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害能力，確保糧食產(chǎn)量45億斤以上。新建設(shè)施農(nóng)業(yè)1萬畝。開展保護性耕作123萬畝。加強種苗基地建設(shè)，推廣良種技術(shù)。新建改擴建標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場30個。重點推進小?；ㄉ⑦|育白牛等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群提質(zhì)升級。抓好生豬穩(wěn)產(chǎn)保供，完善動物疫病防控體系，推進“菜籃子”產(chǎn)品增量提質(zhì)。推進國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和阜彰兩縣農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展綠色食品及農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)，加快農(nóng)業(yè)“五化”進程，推進種養(yǎng)加銷一體化，實現(xiàn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。實施農(nóng)業(yè)品牌升級工程，新增省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體6家。
實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。高標(biāo)準(zhǔn)編制村莊建設(shè)規(guī)劃，實現(xiàn)村莊規(guī)劃管理全覆蓋。新建改造“四好農(nóng)村路”500公里、農(nóng)村供水工程25處。鞏固農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動成果，持續(xù)開展“千村美麗、萬村整潔”行動，實施精品村提升工程，創(chuàng)建美麗示范村20個，因地制宜開展農(nóng)村污水收集處理，完成農(nóng)村改廁6000座。推廣生物制肥、秸稈膨化飼料技術(shù)，嚴(yán)格管控秸稈露天焚燒和秸稈進村，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用。
持續(xù)深化農(nóng)村改革。推進農(nóng)村“三變”改革，促進村集體增收和農(nóng)民致富。開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記“回頭看”。探索農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市途徑，鼓勵支持土地流轉(zhuǎn)、土地托管、土地入股、代耕代種、聯(lián)種聯(lián)收等多種形式，推行“公司+農(nóng)戶+基地”合作模式。實施家庭農(nóng)場培育計劃、農(nóng)民合作社質(zhì)量提升行動，積極推廣“農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”方式，培育新型經(jīng)營主體100戶，培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民1200人。堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。
鞏固拓展脫貧攻堅成果。落實“四個不摘”要求，扎實推進持續(xù)減貧工作。健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，繼續(xù)對脫貧縣、脫貧村、脫貧人口開展監(jiān)測，持續(xù)跟蹤收入變化和“兩不愁、三保障”鞏固情況，及時發(fā)現(xiàn)，及時幫扶，動態(tài)清零。建立與鄉(xiāng)村振興有機銜接的長效機制，加強扶貧項目資產(chǎn)管理，促進農(nóng)村低收入群體穩(wěn)定增收。
?。ò耍┲嵤┥鷳B(tài)立市戰(zhàn)略，穩(wěn)步改善環(huán)境質(zhì)量
繼續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)。做好大氣污染防治工作，實施“光熱+”散煤替代工程，PM2.5下降到35微克/立方米以下，空氣質(zhì)量達標(biāo)天數(shù)292天以上。落實河長制，推動國家和省考核斷面穩(wěn)定達標(biāo)。保障飲用水水源安全。鞏固城市黑臭水體整治成效。確保污水處理廠穩(wěn)定達標(biāo)運行。開展土壤污染狀況調(diào)查和治理。加強農(nóng)業(yè)面源污染治理。
抓好生態(tài)重點工程。推進海州露天礦及周邊綜合治理利用，做好西南坡災(zāi)害治理，加快抽水蓄能電站項目進程，開工建設(shè)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)園、礦山文化產(chǎn)業(yè)園、瑪瑙文化創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園，爭創(chuàng)國家新能源創(chuàng)新示范基地。全面啟動國土綠化專項行動，推行林長制，完成人工造林20萬畝，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。抓好彰武草原生態(tài)恢復(fù)示范區(qū)建設(shè)，草原植被蓋度達到85%以上。柳河綜合治理與土地整理一期工程竣工。啟動細(xì)河全流域綜合治理，改造提升細(xì)河城市中心段。建設(shè)好國家級海州區(qū)綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)。
加快轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進煤矸石、粉煤灰高水平綜合利用，推動國家大宗固體廢棄物綜合利用基地建設(shè)。實施城區(qū)生活垃圾分類試點，推動農(nóng)村垃圾分類提質(zhì)擴面。厲行節(jié)約、反對浪費，推廣簡約適度的生活方式，推動全民融入“綠色+”時代。
?。ň牛┲ΡＵ细纳泼裆?，推進社會事業(yè)全面進步
加大基本民生保障力度。抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點群體就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.1萬人，開展職業(yè)技能培訓(xùn)1萬人次以上，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。認(rèn)真落實各類社會保障提標(biāo)擴面政策。加強醫(yī)療保障基金監(jiān)管。逐步健全分層分類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會救助體系，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)提高到全省平均水平。
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育高質(zhì)量均衡發(fā)展、高中教育特色發(fā)展。優(yōu)化中小學(xué)教師結(jié)構(gòu)，提高教師整體素質(zhì)。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)普惠學(xué)前教育。深化職業(yè)教育職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作。支持規(guī)范民辦教育。加強師德師風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)肅查處教師違規(guī)補課。改造維修城鄉(xiāng)校舍10萬平方米，完成中小學(xué)改廁45個。
建設(shè)健康阜新。抓好常態(tài)化疫情防控工作，確保市二院重大疫情防控救治項目完工。統(tǒng)籌推進城市醫(yī)療集團和縣域醫(yī)共體建設(shè)。深化與中國醫(yī)科大、遼寧中醫(yī)市校合作。深入開展愛國衛(wèi)生運動，深化國家衛(wèi)生城創(chuàng)建工作。
繁榮文化體育事業(yè)。深入挖掘地域文化特色，啟動查海考古遺址公園申報工作。繼續(xù)實施文化惠民工程，全年演出100場以上。編纂歷史建筑、古樹名木名錄。抓好省體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新試驗區(qū)建設(shè)，擴大“中國籃球城”影響力。廣泛開展全民健身活動，新建城市健身路徑60套、農(nóng)民健身工程20套。
創(chuàng)新社會治理。完善應(yīng)急管理體制機制，深入開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動，防范遏制重特大安全事故發(fā)生。實施“食品三小”安全監(jiān)管提升工程。做好村、社區(qū)“兩委”換屆工作。推進“一網(wǎng)五平臺”建設(shè)，打通聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一公里”。推動掃黑除惡工作機制化常態(tài)化，提升社會治安防控體系，建設(shè)平安阜新。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，提升市域社會治理現(xiàn)代化水平。
完善退役軍人保障制度，鞏固雙擁模范城創(chuàng)建成果。依法加強宗教事務(wù)管理，促進民族團結(jié)進步。支持工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮更大作用。
各位代表，民生是最大的政治。今年的民生實事，我們堅持群眾提、代表定、政府辦的理念，通過廣泛征集、深入論證、反復(fù)征求意見，梳理了13件民生實事候選項，提請本次大會票決。民生實事確定后，我們將認(rèn)真組織實施，確保如期高質(zhì)量完成。
各位代表，面對新時代新使命，必須加快轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。
堅定政治方向。深學(xué)篤用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”。嚴(yán)格落實全面從嚴(yán)治黨、意識形態(tài)等責(zé)任制。嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到政府工作各環(huán)節(jié)、各方面，確保黨中央國務(wù)院決策部署、省委省政府和市委的工作要求落地見效。狠抓政府系統(tǒng)廉政建設(shè)，堅決支持紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。
嚴(yán)格依法行政。自覺運用法治思維和法治方式推進工作，堅持科學(xué)依法決策，建設(shè)法治政府。依法接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺接受市政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受審計監(jiān)督和輿論監(jiān)督。認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)提案。深化政務(wù)公開，以公開促落實、促規(guī)范、促服務(wù)。
強化作風(fēng)建設(shè)。認(rèn)真落實中央八項規(guī)定精神及實施細(xì)則，力戒形式主義、官僚主義。增強主人翁意識，發(fā)揚斗爭精神，增強斗爭本領(lǐng)，奔著問題去，解決問題、清除障礙。提高政府系統(tǒng)專業(yè)化能力和學(xué)習(xí)能力，成為構(gòu)建新發(fā)展格局的行家里手，干什么學(xué)什么、缺什么補什么。實行閉環(huán)管理、嚴(yán)督實考，全力縮短“說了”和“做了”、“下文件了”和“落實了”、“開會研究了”和“問題解決了”之間的距離，讓真抓實干、馬上就辦在政府系統(tǒng)蔚然成風(fēng)！
各位代表，擔(dān)當(dāng)新使命，奮斗新征程。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，奮發(fā)有為，接續(xù)奮斗，全力譜寫阜新高質(zhì)量轉(zhuǎn)型、全方位振興新篇章，以優(yōu)異成績向建黨100周年獻禮！
名詞解釋
1.“三大通道”：指從北京經(jīng)阜新至沈陽的京沈客?！翱土鳌蓖ǖ?，阜新新邱至內(nèi)蒙古巴彥烏拉的巴新鐵路“物流”通道，內(nèi)蒙扎魯特旗至山東青州市的特高壓直流工程“電力”通道。
2.“放管服”：指簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，切實轉(zhuǎn)變政府職能。
3.“一帶一路”：指絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路。
4.“四好農(nóng)村路”：指把農(nóng)村公路建好、管好、護好、運營好。
5.“六穩(wěn)”：穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)投資、穩(wěn)外資、穩(wěn)預(yù)期。
6.“六保”：保居民就業(yè)、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\轉(zhuǎn)。
7.“四早”“四集中”：指早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早治療；集中患者、集中專家、集中資源、集中救治。
8.“六大平臺”：指領(lǐng)導(dǎo)包保平臺、政策解讀平臺、企業(yè)用工服務(wù)平臺、企業(yè)供銷服務(wù)平臺、政銀企對接平臺、市長直通車平臺。
9.“四重保障”：指建檔立卡貧困人口享受基本醫(yī)療、大病保險、醫(yī)療救助和醫(yī)療補充保險等醫(yī)療保障疊加政策。
10.“一網(wǎng)通辦”：指依托一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，推行政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上辦理，推動企業(yè)群眾辦事線上只登錄一次即可全網(wǎng)通辦。
11.“僵尸企業(yè)”：指已停產(chǎn)、半停產(chǎn)、連年虧損、資不抵債，主要靠政府補貼和銀行續(xù)貸維持經(jīng)營的企業(yè)。
12.雛鷹企業(yè)：指剛剛開始孵化，還沒有正式形成規(guī)模的企業(yè)。
13.瞪羚企業(yè)：指成長性極好、創(chuàng)新性夠強的高新技術(shù)企業(yè)。
14.專精特新“小巨人”企業(yè)：指專精特新中小企業(yè)中的佼佼者，是專注于細(xì)分市場、創(chuàng)新能力強、市場占有率高、掌握關(guān)鍵核心技術(shù)、質(zhì)量效益優(yōu)的排頭兵企業(yè)。
15.“互聯(lián)網(wǎng)+”：指傳統(tǒng)行業(yè)在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展模式下的新業(yè)態(tài)。
16.“三變”改革：指資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股民改革。
17.“兩個大局”：指中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局。
18.“四個意識”：指政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。
19.“四個自信”：指道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。
20.“兩個維護”：指堅決維護習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。
21.“三項制度”改革：指勞動、人事、分配制度改革。
22.“六個一”機制：指以一個園區(qū)、一個協(xié)會、一個平臺、一個團隊、一次年會、一次競賽為主體的機制。
23.“兩新一重”：指新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，交通、水利等重大工程建設(shè)。
24.企業(yè)上云：指企業(yè)通過互聯(lián)網(wǎng)，將基礎(chǔ)設(shè)施、平臺、業(yè)務(wù)等部署到云端。
25.農(nóng)業(yè)“五化”：指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、科技化、綠色化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化。
26.“四個不摘”：指對已脫貧人口落實摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管
27.“兩不愁、三保障”：指不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。
28.“食品三小”：指小作坊、小經(jīng)營店和小攤販。
29.“一網(wǎng)五平臺”：指以黨建引領(lǐng)基層社會治理創(chuàng)新，采用“平臺+應(yīng)用”框架設(shè)計，開發(fā)“阜新黨群服務(wù)網(wǎng)”，一網(wǎng)統(tǒng)攬“社區(qū)治理平臺、糾紛化解平臺、訴求辦理平臺、便民服務(wù)平臺、智慧黨建平臺”五個平臺。
來源：阜新新聞網(wǎng)
