國(guó)防部是各國(guó)中央政府中負(fù)責(zé)掌管國(guó)防與軍隊(duì)事務(wù)的軍事部門，世界上絕大多數(shù)國(guó)家基本都會(huì)設(shè)立相關(guān)的防務(wù)部門。

只是有部分國(guó)家所設(shè)立的國(guó)防部在名稱上、職權(quán)上會(huì)有差異。

比如中國(guó)、美國(guó)、俄羅斯等多數(shù)國(guó)家的軍事領(lǐng)導(dǎo)部門稱呼為國(guó)防部，但是朝鮮卻稱人民武裝力量部、日本稱防衛(wèi)省、利比亞稱防御總委員會(huì)……

在職權(quán)上，有的國(guó)家國(guó)防部只是最高行政機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)部隊(duì)建設(shè)，不具備指揮部隊(duì)打仗的權(quán)限，比如菲律賓國(guó)防部就不負(fù)責(zé)打仗，他的最高軍事指揮機(jī)關(guān)是武裝力量司令部；有些國(guó)家的國(guó)防部就具備指揮職能，比如印度國(guó)防部，既是最高軍事行政機(jī)關(guān)，同時(shí)又是軍事指揮機(jī)構(gòu)。

那么作為全球軍事力量最強(qiáng)大的美國(guó)、俄羅斯、中國(guó)來(lái)說(shuō)，這三個(gè)國(guó)家的國(guó)防部職權(quán)是怎樣的呢？三國(guó)的國(guó)防部長(zhǎng)究竟誰(shuí)的級(jí)別高？

我們可以從三個(gè)角度加以說(shuō)明。

第一是從軍銜的角度

首先說(shuō)俄羅斯，俄羅斯的防長(zhǎng)軍銜是不固定的，它可以是元帥銜、可以是大將銜、可以是上將銜、也可以沒(méi)有軍銜。

自從俄羅斯脫離蘇聯(lián)獨(dú)立以來(lái)，共誕生了6位國(guó)防部長(zhǎng)，這其中被授予元帥銜的國(guó)防部長(zhǎng)只有1位，他便是俄羅斯第三任防長(zhǎng)伊戈?duì)枴さ旅滋乩镆S奇·謝爾蓋耶夫。謝爾蓋耶夫是蘇聯(lián)海軍參謀長(zhǎng)老謝爾蓋耶夫元帥的兒子，因強(qiáng)力貫徹葉利欽總統(tǒng)的改革命令，頗受賞識(shí)，以至于在1997年他也被授予了元帥軍銜，成為了俄羅斯第一位元帥，也是唯一一位元帥國(guó)防部長(zhǎng)。

被授予大將軍銜的國(guó)防部長(zhǎng)有2人，分別是首任國(guó)防部長(zhǎng)帕維爾·謝爾蓋耶維奇·格拉喬夫和現(xiàn)任國(guó)防部長(zhǎng)紹伊古。格拉喬夫是蘇聯(lián)最后一位傘兵司令，在葉利欽總統(tǒng)發(fā)動(dòng)政變時(shí)鼎力支持，從而受到重用，俄羅斯獨(dú)立后，葉利欽直接把俄羅斯280萬(wàn)部隊(duì)交給他管理。紹伊古大將也不簡(jiǎn)單，他是俄羅斯唯一一位蒙古人種防長(zhǎng)，被普京直接從莫斯科州州長(zhǎng)的位置提拔為防長(zhǎng)，現(xiàn)已成為普京總統(tǒng)的左膀右臂，任職防長(zhǎng)時(shí)間最長(zhǎng)。

除了軍人防長(zhǎng)之外，還有文人防長(zhǎng)。比如謝爾蓋·鮑里索維奇·伊萬(wàn)諾夫和阿納托利·愛(ài)德華多維奇·謝爾久科夫，其中伊萬(wàn)諾夫與普京是大學(xué)同學(xué)，但他從未參軍入伍過(guò)，在普京正式榮登總統(tǒng)大位后，才獲得提拔為防長(zhǎng)一職。至于說(shuō)謝爾久科夫，他早年參加過(guò)蘇軍，最高軍銜是中尉，后來(lái)退役了，2007年被梅德韋杰夫總統(tǒng)任命為防長(zhǎng)前是俄羅斯聯(lián)邦稅務(wù)總局局長(zhǎng)。

唯一以中將軍銜晉升防長(zhǎng)的是伊戈?duì)枴つ峁爬S奇·羅季奧諾夫，他曾在蘇聯(lián)末期以南高加索軍區(qū)司令的身份指揮過(guò)格魯吉亞首都第比利斯的騷亂軍事行動(dòng)，作戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)豐富，但是他被葉利欽任命為防長(zhǎng)后，才當(dāng)了不到一年就被免職了，成了俄羅斯最短命防長(zhǎng)。

其次說(shuō)中國(guó)，我國(guó)的防長(zhǎng)軍銜標(biāo)配是上將軍銜。以1982年為分水嶺，在1982年之后誕生的所有國(guó)防部長(zhǎng)都是以上將軍銜上任的。但是在1982年以前就不一定了，這期間我國(guó)誕生了5位防長(zhǎng)，其中彭德懷、林彪、葉劍英、徐向前當(dāng)防長(zhǎng)時(shí)都是元帥銜，而耿飚在1981年任防長(zhǎng)時(shí)卻沒(méi)有軍銜，是我軍唯一一位無(wú)軍銜的防長(zhǎng)。

最后說(shuō)美國(guó)，美國(guó)國(guó)防部自從設(shè)立以來(lái)，一直都是由無(wú)軍銜的文人擔(dān)任防長(zhǎng)。盡管第二任防長(zhǎng)喬治·馬歇爾還是五星上將，但在他退役5年后才接任防長(zhǎng)一職的，在當(dāng)時(shí)已不屬于美軍將領(lǐng)了。

所以，以現(xiàn)任防長(zhǎng)的軍銜來(lái)看，當(dāng)然是俄羅斯的軍銜最高，為大將，其次才是中國(guó)的上將防長(zhǎng)。美國(guó)的防長(zhǎng)不算是軍人，沒(méi)法比。

第二是從職級(jí)的角度

俄羅斯國(guó)防部長(zhǎng)是俄羅斯聯(lián)邦政府的閣員之一，次序排在外交部長(zhǎng)、內(nèi)務(wù)部長(zhǎng)、財(cái)政部長(zhǎng)之后，位列內(nèi)閣第四位。但是國(guó)防部長(zhǎng)卻不歸屬俄羅斯政府總理調(diào)遣，而是直屬于俄軍最高統(tǒng)帥普京總統(tǒng)管理，包括內(nèi)務(wù)部、外交部、緊急情況部、司法部這些負(fù)責(zé)安全和外交政策的機(jī)構(gòu)也是列屬總統(tǒng)管轄之列，某種程度上說(shuō)他們這些部長(zhǎng)屬于總統(tǒng)陣營(yíng)。

相較之下，俄羅斯防長(zhǎng)要比俄衛(wèi)生部長(zhǎng)、交通運(yùn)輸部長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展部長(zhǎng)這些隸屬于俄羅斯政府首腦的內(nèi)閣部長(zhǎng)地位要高一些。

而中國(guó)的防長(zhǎng)既歸屬國(guó)務(wù)院，也歸屬軍委。一方面國(guó)防部是國(guó)務(wù)院直屬的26個(gè)大部之一，雖然部門排序在外交部之后，位列第二，但是防長(zhǎng)的地位卻處于各大部長(zhǎng)之首。在國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)班子中，除了總理、四位副總理之后，就是五位國(guó)務(wù)委員了，防長(zhǎng)兼任國(guó)務(wù)委員排在第一，其后才是專屬國(guó)務(wù)委員、外長(zhǎng)兼任國(guó)務(wù)委員、國(guó)務(wù)院秘書長(zhǎng)兼任國(guó)務(wù)委員、公安部長(zhǎng)兼任國(guó)務(wù)委員，他們都屬于副國(guó)級(jí)干部。

另一方面，國(guó)防部長(zhǎng)還兼任軍委委員，位列軍委四位委員之首，地位在軍委聯(lián)合參謀部參謀長(zhǎng)、軍委政治工作部主任、軍委紀(jì)委書記之上。

對(duì)于美國(guó)的國(guó)防部長(zhǎng)來(lái)說(shuō)，他只是總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)閣成員之一，在內(nèi)閣政府中地位僅次于總統(tǒng)、副總統(tǒng)、國(guó)務(wù)卿、財(cái)政部長(zhǎng)，若論總統(tǒng)繼承順序，則是排在副總統(tǒng)、眾議院議長(zhǎng)、參議院臨時(shí)議長(zhǎng)、國(guó)務(wù)卿、財(cái)政部長(zhǎng)之后。

所以從以上可以看出，中國(guó)防長(zhǎng)相比美國(guó)防長(zhǎng)、俄羅斯防長(zhǎng)在政府部門中的職級(jí)地位要高一些，其次才是美國(guó)防長(zhǎng)、最后是俄羅斯防長(zhǎng)。

第三是從職權(quán)的角度

由于俄羅斯國(guó)防部是聯(lián)邦武裝力量的指揮機(jī)關(guān)，因此俄防長(zhǎng)對(duì)軍隊(duì)享有指揮調(diào)度權(quán)，在總統(tǒng)授意下行使作戰(zhàn)指揮權(quán)。比如俄羅斯每年在全軍展開(kāi)的戰(zhàn)備檢查亦或各軍區(qū)演習(xí)都是俄羅斯防長(zhǎng)親自主導(dǎo)的。

甚至在俄烏關(guān)系惡化時(shí)，也是俄羅斯防長(zhǎng)親自調(diào)軍開(kāi)赴邊境地區(qū)演習(xí)，隨時(shí)準(zhǔn)備假戲真做。

中國(guó)就有點(diǎn)不一樣了。我國(guó)的國(guó)防部只是最高軍事行政機(jī)關(guān)，并非最高軍事指揮機(jī)關(guān)，說(shuō)明了國(guó)防部對(duì)我國(guó)的武裝力量沒(méi)有戰(zhàn)時(shí)指揮權(quán)，但這并不意味著防長(zhǎng)沒(méi)有軍事指揮權(quán)。

我國(guó)的最高軍事指揮機(jī)關(guān)是中央軍委，因防長(zhǎng)又兼任軍委委員職務(wù)，使得防長(zhǎng)成為最高軍事指揮機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)班子成員之一，有了對(duì)全軍的指揮權(quán)力。

最特殊的就是美國(guó)國(guó)防部了，它既是總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)管理美軍的最高行政機(jī)構(gòu)，又是向各聯(lián)合司令部發(fā)布總統(tǒng)和國(guó)防部長(zhǎng)命令的軍事指揮機(jī)關(guān)。平時(shí)，國(guó)防部通過(guò)海軍部。陸軍部等各軍種部來(lái)管控全軍的訓(xùn)練、戰(zhàn)備、軍事采購(gòu)等事務(wù)；到了戰(zhàn)時(shí)，國(guó)防部則是通過(guò)美軍參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議向各軍種司令部的參謀長(zhǎng)下達(dá)作戰(zhàn)命令。

而且，美國(guó)實(shí)行文官治軍的模式，使得美國(guó)的國(guó)防部長(zhǎng)都是非現(xiàn)役的文人，這也是我們經(jīng)?？吹矫绹?guó)防長(zhǎng)只穿西裝，不穿軍裝的重要因素。像菲律賓、英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、印度等國(guó)都是實(shí)行文官治軍的模式。

所以說(shuō)，別看美國(guó)防長(zhǎng)是美軍的最高行政長(zhǎng)官，連美軍參聯(lián)會(huì)主席、美軍空軍參謀長(zhǎng)、海軍作戰(zhàn)部長(zhǎng)這些現(xiàn)役的四星上將都要喊他一聲長(zhǎng)官。在美軍的體制中，無(wú)軍銜的文官防長(zhǎng)擁有軍事調(diào)度指揮權(quán)，有軍銜的四星上將卻無(wú)權(quán)擅自指揮軍隊(duì)。