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地球知識(shí)局——印尼內(nèi)部移民

NO.1037-印尼內(nèi)部移民

作者：酸奶沒(méi)泡沫

制圖：孫綠 / 校稿：貓斯圖 / 編輯：棉花

人口大國(guó)印度尼西亞擁有超過(guò)13000個(gè)島嶼，人口的分布卻極度不均。上世紀(jì)初，狹小的爪哇島和馬都拉島以全國(guó)6.89%的土地面積容納了全國(guó)60%以上的人口，但蘇門(mén)答臘，加里曼丹，蘇拉威西和伊里安四個(gè)大島人口才占全國(guó)的近30%。

蘇門(mén)答臘，加里曼丹，蘇拉威西，伊里安

加起來(lái)人口也沒(méi)有爪哇多

顯然，這種人口不均不利于印尼各地資源的開(kāi)發(fā)利用，也會(huì)造成地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡。為了讓人口密度分布更均勻、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展，印尼在過(guò)去一個(gè)多世紀(jì)的時(shí)間里都在實(shí)行所謂的“國(guó)內(nèi)移民計(jì)劃”，直到2015年才正式終止。

這是怎么一回事呢？

國(guó)內(nèi)移民政策

“國(guó)內(nèi)移民計(jì)劃”在荷蘭殖民殖民時(shí)期已經(jīng)有了前身，即殖民政府實(shí)行的“倫理政策”。

19世紀(jì)后半葉，爪哇島人口迅速增長(zhǎng)，荷蘭殖民者擔(dān)心會(huì)影響“人民福利分配”，于20世紀(jì)初實(shí)行了“倫理政策”，其中就包括從爪哇島往其他島嶼進(jìn)行規(guī)?；泼?。

荷蘭殖民時(shí)期的爪哇茶園

1905年，殖民政府開(kāi)始了第一次移民嘗試，在蘇門(mén)答臘楠榜建立了名為“Gedong Tataan”的移民點(diǎn)，還建立了一家銀行來(lái)資助移民計(jì)劃。到了1930年代初，這些移民點(diǎn)總?cè)丝诩s為36萬(wàn)人，約有30多萬(wàn)爪哇居民在蘇門(mén)答臘島等主要移民目的地的種植園里工作。

爪哇島上的土地已經(jīng)開(kāi)發(fā)得差不多了

但是蘇門(mén)答臘還很空曠，還能建很多很多種植園

雖然這一般也是白人和富人的資產(chǎn)..

（圖像來(lái)自Google map，DigitalGlobe）

到二戰(zhàn)爆發(fā)時(shí)，政府已經(jīng)在蘇門(mén)答臘楠榜設(shè)立了三個(gè)大移民點(diǎn)，但移民計(jì)劃最終因戰(zhàn)爭(zhēng)被迫中止。

由于荷屬東印度的人口主要都在爪哇

所以日本的侵略主要也是針對(duì)爪哇

拿下爪哇，周邊島嶼大都望風(fēng)而降

（圖片來(lái)自wikipedia）

1945年，印尼宣布獨(dú)立，國(guó)內(nèi)移民計(jì)劃成為其經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的一部分。但由于戰(zhàn)后恢復(fù)事項(xiàng)繁瑣，移民事務(wù)相繼由勞工和社會(huì)福利部、內(nèi)務(wù)部、合作社部負(fù)責(zé)。多頭管理導(dǎo)致獨(dú)立后的15年內(nèi)，印尼移民程序進(jìn)展還是相當(dāng)緩慢。直到國(guó)父蘇加諾于1965年確定了每年遷移150萬(wàn)人（相當(dāng)于爪哇當(dāng)時(shí)每年增加的人口）的“小目標(biāo)”。

剛剛步入工業(yè)化的國(guó)家往往人口增長(zhǎng)很快

一方面生育意愿很強(qiáng)，一方面技術(shù)大幅降低死亡率

從蘇加諾這一大家子也能看出來(lái)....

（圖片來(lái)自wikipedia）

而即使到了蘇加諾被軍事強(qiáng)人蘇哈托推翻，這個(gè)從殖民時(shí)代繼承過(guò)來(lái)的政策也還在繼續(xù)執(zhí)行。1969年，蘇哈托將內(nèi)部移民計(jì)劃納入“五年計(jì)劃”中，完備了移民計(jì)劃的相關(guān)規(guī)定。

雖然兩者的風(fēng)格風(fēng)格差別很大

但孩子都很多

（當(dāng)然，國(guó)內(nèi)移民政策的主要考慮是穩(wěn)固爪哇人的優(yōu)勢(shì)）

（圖片來(lái)自wikipedia）

比如在確定移民時(shí)，政府會(huì)做出詳細(xì)規(guī)劃，主要分三個(gè)部分：一是遷入地的選擇，需要與市場(chǎng)連接密切且容易遷入；二是對(duì)安置點(diǎn)進(jìn)行詳細(xì)研究，以制定發(fā)展措施；三是充實(shí)并完善移民計(jì)劃、確定實(shí)行此次移民的最大目標(biāo)，形成完備且可持續(xù)的移民方案。

爪哇移民肯定也只想去有發(fā)展前景的沿海城市

如果送到加里曼丹和蘇門(mén)答臘的內(nèi)陸搞開(kāi)發(fā)

基本就和流放差不多了

在移民對(duì)象的選擇上，印尼政府也制定了標(biāo)準(zhǔn)：

移民者需為印尼籍的職業(yè)農(nóng)民；需強(qiáng)壯、健康；戶主年齡必須在20至40歲，家庭成員年齡不得低于6個(gè)月，不得超過(guò)60歲；未婚男子不可移民；孕婦不可移民；戶主必須已婚，但不可以是為了符合移民條件而結(jié)的婚；以家庭形式移民優(yōu)先；移民家庭最好不要有過(guò)多的幼童，以避免移民后負(fù)擔(dān)過(guò)于沉重；不能是種植園工人；鼓勵(lì)某鄉(xiāng)村整體遷移，這時(shí)前幾條都可忽略。

整村整村的，要多少給多少

（爪哇內(nèi)陸-圖像來(lái)自Google map，DigitalGlobe）

不同類型的移民也享有不同的待遇，其中官方移民（受政府鼓勵(lì)、贊助的移民）數(shù)量最多，待遇也最好。政府出資把它們運(yùn)送到安置點(diǎn)，提供生活必須品，還會(huì)出資援助他們建設(shè)簡(jiǎn)單的公路、學(xué)校、康復(fù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施。

不知能不能把多年的老牛一起帶走...

（圖盤(pán)來(lái)自wikipedia@Merbabu）

相比之下，其他移民境況略差：自主參與移民計(jì)劃的家庭需要自費(fèi)多數(shù)項(xiàng)目，政府雖然提供一定補(bǔ)貼，但只是以信貸的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)；還有一種移民是居住在移民地附近的移民，他們的住所所在地可能會(huì)被政府征用，因可能面臨流離失所而參與到移民大軍中。這些人獲得的待遇和前者一樣。

本著這些規(guī)定和措施，印尼政府進(jìn)行了6次風(fēng)格各異的“國(guó)內(nèi)移民”五年計(jì)劃。

六個(gè)五年計(jì)劃

1969年，第一個(gè)內(nèi)移民五年計(jì)劃開(kāi)始了。在這段時(shí)間內(nèi)，實(shí)施國(guó)內(nèi)移民的目的在于分散人口、發(fā)展除爪哇島以外地區(qū)的農(nóng)業(yè)，各省也針對(duì)性地出臺(tái)了措施。

有的地狹人稠，有的地廣人稀

廣闊天地，大有可為

同時(shí)，政府政策充分強(qiáng)調(diào)有關(guān)移民個(gè)人及其家庭福利的實(shí)現(xiàn)，在頭兩年還提出了重新安置老移民的方針，包括提供食物乃至住所，這大大平復(fù)了移民者的心情，促進(jìn)了移民工作的進(jìn)行。

本階段末期，印尼又?jǐn)U大移民地區(qū)發(fā)展機(jī)構(gòu)，設(shè)立了中央、省、縣三級(jí)，每一級(jí)別都有各部門(mén)的代表，處理移民教育、醫(yī)療、儲(chǔ)蓄等問(wèn)題更為方便。

印尼島嶼眾多，但是主體民族基本集中在爪哇島

其他島嶼為各種不同民族的居所

這樣的規(guī)?；泼褚环矫婵梢造柟套ν鄣牧α?/p>

一方面也鍛煉了國(guó)家機(jī)器，實(shí)現(xiàn)了對(duì)基層的動(dòng)員

（印尼民族分布-圖片來(lái)自wikipedia@Gunawan Kartapranata）

在1969-1974第一個(gè)五年計(jì)劃期間，有近20萬(wàn)人被安置在移民點(diǎn)。

緊接著，第二個(gè)五年發(fā)展計(jì)劃(1974至1979)就開(kāi)始了。由于已經(jīng)有了專業(yè)移民經(jīng)驗(yàn)，印尼政府對(duì)移民成效信心滿滿。

在把南蘇門(mén)答臘、西加里曼丹以及南蘇拉威西三個(gè)經(jīng)濟(jì)優(yōu)先發(fā)展地區(qū)設(shè)為重點(diǎn)遷入?yún)^(qū)的同時(shí)，印尼政府要求移民區(qū)平均收入要比在原來(lái)地區(qū)高，還做出了5年內(nèi)資助遷移25萬(wàn)戶家庭、動(dòng)員20萬(wàn)家庭的目標(biāo)自發(fā)遷移。然而由于種種原因，這些目標(biāo)都沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。

南蘇門(mén)答臘、西加里曼丹、南蘇拉威西

印尼政府沒(méi)有氣餒，第三個(gè)五年發(fā)展計(jì)劃（1979至1984）迅速跟上。這一時(shí)期印尼政府，計(jì)劃從爪哇島遷出50萬(wàn)戶居民分散到蘇門(mén)答臘、加里曼丹等15個(gè)省的250個(gè)移民安置點(diǎn)，第一年移民50000戶，以后每年遞增 25000戶。移民達(dá)到目的地后，每戶分土地兩公頃，并在移居后第一年為其提供生活必需品。

在政府的雄心下，這一時(shí)期達(dá)到移民高峰：53.5萬(wàn)戶家庭（近250萬(wàn)人）成功搬遷，其中約36.6萬(wàn)戶是官方移民。這么多移民顯然會(huì)對(duì)人口結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重大影響：如1981年蘇門(mén)答臘南部楠榜省的300萬(wàn)人口中，就有60％是爪哇移民。其實(shí)這正符合雅加達(dá)方面的目的。

所以楠榜省成為了爪哇人移民的一個(gè)重要例子

（蘇門(mén)答臘島東南角那塊就是）

然而問(wèn)題也開(kāi)始暴露了。盡管移民計(jì)劃得到世界銀行和亞洲開(kāi)發(fā)銀行以及眾多西方政府資助，在1979年的能源危機(jī)影響下，運(yùn)輸成本增加，所以移民預(yù)算大量削減。但五年計(jì)劃繼續(xù)進(jìn)行。

到1989 年，累計(jì)共約100萬(wàn)戶家庭(約500 萬(wàn)人)作為官方移民被遷移到外島，約250萬(wàn)戶其他類型移民實(shí)現(xiàn)遷移。但是此后第五個(gè)、第六個(gè)五年計(jì)劃（1989至1999）時(shí)期移民已經(jīng)開(kāi)始減少，第六次計(jì)劃中，政府確立的目標(biāo)是搬遷 60萬(wàn)戶家庭，最終只完成了該數(shù)字的一半。

整個(gè)國(guó)家的狀況都不太好

東南亞金融危機(jī)令東南亞多國(guó)一夜回到解放前

貨幣嚴(yán)重貶值，街頭四處抗議

（圖盤(pán)來(lái)自wikipedia@Arsonal）

2000年8月，亞種金融危機(jī)余殃仍在，蘇哈托政權(quán)垮臺(tái)。由于缺乏資金，印尼政府再次大幅縮減了移民計(jì)劃的預(yù)算，移民人數(shù)也大幅減少：比如2006年，印尼的計(jì)劃是重新安置大約20000多戶家庭，比高峰時(shí)期少了4倍多。

而蘇哈托在1998年辭職

仿佛宣告了一個(gè)時(shí)代的結(jié)束

（圖盤(pán)來(lái)自wikipedia）

移民越移越少，預(yù)算越來(lái)越小。終于，維多多上臺(tái)后不久，印尼于2015年正式取消了國(guó)內(nèi)移民計(jì)劃，綿延了110年的大戲正式劇終了。

國(guó)內(nèi)移民計(jì)劃有何影響？

其實(shí)，從整體上看，印尼的國(guó)內(nèi)移民計(jì)劃在改變?nèi)丝诿芏壬铣尚?shí)為有限。

據(jù)2000年人口普查結(jié)果顯示，印尼總?cè)丝跒?.03億人，爪哇島仍是印尼人口最多的地區(qū)，占總?cè)丝诘?9.19％；到了今年，印尼人口估計(jì)為2.69億人，約有56.7％的人口居住在爪哇島。

雖然大部分人還在爪哇島

但已不再是那種壓倒性的多數(shù)了

在印尼這樣的發(fā)展中人口大國(guó)，大城市的人口聚集效應(yīng)始終明顯，在東亞、非洲、拉美屢見(jiàn)不鮮。靠行政命令疏導(dǎo)主島人口的目標(biāo)，總是很難達(dá)成。副作用倒是一堆。

1969至1983的十幾年間，印尼共有6000平方公里的森林、沼澤地和草地被移民開(kāi)辟為農(nóng)業(yè)用地，而被牽連開(kāi)發(fā)的雨林更多，每年達(dá)9000平方公里。

在蘇門(mén)答臘廖內(nèi)省的森林砍伐

土地用于種植油棕

（圖片來(lái)自wikipedia@Hayden）

當(dāng)然，這種行為在殖民時(shí)代也很多（如種植煙草）

但在現(xiàn)代技術(shù)加持下

砍伐規(guī)模和對(duì)環(huán)境的影響都要大得多

（圖片來(lái)自wikipedia）

這還不止，同時(shí)，由于印尼國(guó)內(nèi)移民政策重視對(duì)官方移民者的援助而忽略對(duì)原住民的保護(hù)，也造成了移民與原住民之間的利益沖突，成為種族對(duì)抗的推手。

強(qiáng)勢(shì)的爪哇人移個(gè)幾百萬(wàn)人過(guò)去

可能就要出問(wèn)題

比如1940年至86年間，共有35萬(wàn)移民遷移至加里曼丹地區(qū)，其中多是來(lái)自馬杜拉島的馬都拉穆斯林。后者到達(dá)加里曼丹后憑自身能力優(yōu)勢(shì)取代了許多當(dāng)?shù)厝说墓ぷ?，占?jù)了不少土地資源。當(dāng)?shù)剡_(dá)雅克基督教徒于是心存不滿。

馬都拉人的北上大計(jì)

1977年、83年、92年兩種族均發(fā)生了較大的規(guī)模沖突，在98年金融危機(jī)之后沖突升級(jí)。1999年，馬來(lái)人和達(dá)雅克人聯(lián)合，殘害、強(qiáng)奸、殺戮馬都拉人，造成3000多人喪生，遠(yuǎn)在雅加達(dá)的中央政府卻是鞭長(zhǎng)莫及。

曾經(jīng)的達(dá)雅克人可是有獵頭傳統(tǒng)的

不知馬都拉穆斯林怕不怕...

（圖片來(lái)自wikipedia）

兩年后的2001年，移民占據(jù)加里曼丹中部人口的21％，急于致富的馬都拉人在桑皮特等地迅速占領(lǐng)大量工作崗位，對(duì)達(dá)雅克人的就業(yè)產(chǎn)生了威脅；再加上新法律允許馬都拉人參與控制該省的伐木，采礦、種植業(yè)，引起了達(dá)雅克人的仇恨，兩種族再起沖突。

桑皮特在加里曼丹也并不是非常內(nèi)陸

不過(guò)達(dá)雅克人認(rèn)為這是自己的地盤(pán)

那當(dāng)然是不能忍

2月18日，達(dá)雅克暴民攻擊桑皮特鎮(zhèn)郊外的馬都拉人移民定居點(diǎn)，5名馬都拉人被襲死亡，馬都拉人反擊。兩天后，達(dá)雅克人大規(guī)模報(bào)復(fù)，最終造成500多人死亡，馬都拉人開(kāi)始大批逃亡。這場(chǎng)緣起土地的紛爭(zhēng)最終化為達(dá)雅克人追殺馬都拉人的騷亂，無(wú)數(shù)馬都拉人被趕出了家門(mén)。

相比兇猛的達(dá)雅克，馬拉都人其實(shí)相對(duì)老實(shí)巴交

但這悲劇到底責(zé)任在哪里，雙方可能都是受傷的

（圖片來(lái)自wikipedia）

然而這還不是結(jié)局，兩者到如今還是剪不斷理還亂……

此外，蘇門(mén)答臘地區(qū)的“自由亞齊運(yùn)動(dòng)”、印尼東部蘇拉威西島和伊里安島之間的馬魯古地區(qū)的督教徒與穆斯林之間的沖突、以及西巴布亞地區(qū)的“自由巴布亞運(yùn)動(dòng)”都與國(guó)內(nèi)移民計(jì)劃有著密切的關(guān)系。

這心腹大患著實(shí)有點(diǎn)多

（東帝汶是已經(jīng)獨(dú)立了的）

面對(duì)日益高漲的民族分離運(yùn)動(dòng)，21世紀(jì)初的印尼政府已經(jīng)意識(shí)到，國(guó)內(nèi)移民計(jì)劃難以一成不變地繼續(xù)，所以也做了一些針對(duì)原住民保障的改變，不過(guò)大多是無(wú)用功。

究其根本，正如印尼人力和移民部部長(zhǎng) Jacob Nuwa Wea所言，印尼國(guó)內(nèi)移民政策未能正確評(píng)估移民正常的影響，目標(biāo)區(qū)域的社會(huì)、文化環(huán)境以及原住民的需要。

參考文獻(xiàn)：

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https://en.wikipedia.org/wiki/Transmigration_program

https://en.wikipedia.org/wiki/Sampit_conflict

http://worldpopulationreview.com/countries/indonesia-population/

*本文內(nèi)容為作者提供，不代表地球知識(shí)局立場(chǎng)

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